随着美国退出“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”而中国“继续深入参与经济全球化进程”，国际社会对中国引领全球化和自由贸易普遍抱有一定期待。

不过，在3月15日的中外记者会上，李克强总理并未点名TPP，仅说“对有利区域经贸整合的FTA（自由贸易协议）持开放态度”，他同时说：“我们不会越俎代庖，不会超越区域去做不应是中国做的事情。”

与中国大陆对TPP抱持谨慎态度不同，多年来，台湾方面一直积极谋求加入当初由美国主导的TPP。但是，台湾在TPP悬而未决、RCEP（区域全面经济伙伴关系）进不了、ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）又不愿推动的情况下，又该如何自处，才能防止自己被边缘化呢？

利益主导：台湾谋求加入TPP

2006年时，TPP只是由新加坡、新西兰、智利与文莱等组成的小型自贸区，直到2008年美国宣布加入，成为TPP主导者后，参与成员才不断扩充，到2015年已经有12国参与，其GDP总量涵盖全球近40%。

台湾与TPP多数成员的经贸、投资关系密切，但台湾已生效FTA的贸易涵盖率不及10%，远远落后于竞争对手韩国，而韩国FTA贸易涵盖率在计入中韩FTA后已超过80%，且是全球第一个与欧盟、美国、中国、印度、澳洲完成FTA的国家。

因此，台湾如能加入TPP，等于同时与TPP的12个贸易伙伴签署FTA，可一次获得多方相互关税减免、服务业与投资市场开放，以及投资保障利益，可为台湾的产业争取出口市场公平竞争的环境。因为这个缘故，马英九主政时期，持续通过各种场合，表达加入TPP的意愿，但同时，他也没有放弃加入中国大陆主导的RCEP，当时，他称之为“双轨策略”。

变数横生：美国退出TPP

然而，今年1月，美国总统特朗普甫上任，立即签署行政命令，宣布美国退出TPP。这对一直押宝TPP的民进党当局无疑是致命一击。

蔡英文上台伊始，立刻抛弃马英九时期同时谋求加入TPP、RCEP的双轨策略，将所有筹码放在美国主导的TPP上。如今美国退出后，台湾的TPP梦碎，不得不改以双边自由贸易协议为主要经济策略，但这样一来，台美“贸易及投资架构协定”（TIFA）的条件就会逐渐浮上台面，而一旦开放美猪成为台美经济谈判的主旋律，就会重演日本福岛产品解禁引发的食品安全风波，再次冲击蔡英文的民意支持度，可能无助于TIFA的签署。

国际信用评级公司惠誉台湾分公司总经理何登堂1月指出，未来若采取双边贸易谈判机制，双边一项一项谈，速度可能放慢。

此外，在美国大力招商的政策下，除了鸿海集团宣布加码投资美国外，台塑也将在美国路易斯安那州大举投资3000亿元新台币。一方产业政策在政治操作下摇摆不定，而另一方却在积极招商引资，台媒因此担心，此举很可能加速推动台湾产业外移，进一步造成台湾产业空洞化。

进退维谷：RCEP也不成

对台湾来说，现在的TPP就是一块鸡肋，一方面缺少美国的支持，困难度提高；另一方面，加入一个没有美国的TPP，意义与重要性已大不如前。偏偏在民进党当局的规划中，舍TPP外毫无可行替代方案。当日本希望加入RCEP取代TPP时，在利益选择考虑下，日本与台湾洽签FTA的难度势必提高。

中国大陆主导的RCEP有16个经济体，占全球GDP总量的34%。美国的退出，使RCEP没有了TPP的竞争。大陆在APEC、世界经济论坛等多个场合，都积极推动开放与自由贸易，被外界视为亚洲自由贸易的推手；而一旦亚洲国家出口大陆份额更高，不仅彼此之间的关系更紧密，同时也更确立大陆的主导地位。

反观台湾，RCEP的16个经济体中，除大陆外，其余15方与目前台湾推动的“新南向政策”国家高度重叠；另外，台湾出口七成属于中间财（总收入减去附加值后所得），而RCEP则追求原产地规定，也因此，台湾经济的挑战不是TPP而是RCEP。

然而台湾能加入RCEP吗？台湾“中华经济研究院区域发展研究中心主任”刘大年曾说，“RCEP预计2017年就会谈完，因为有中国大陆在，台湾加入的机率是零。”

归根结底：两岸政策是关键

实际上在马英九时期，台湾政坛内部也有相对清醒的人士。当时的经济部门次长卓士昭就明确认为，无论是TPP还是大陆带头的RCEP，“改善两岸关系是关键。”

他说，我方与美国以外的其他TPP国拜会时，许多国家就开出两个条件：第一，美国要同意；第二，中国大陆不能反对。他举例说，2008年前，台湾想“从世界走向中国”，不跟大陆往来，努力与其他国家谈FTA，但收获甚少，“没有国家愿意签，电话也挂上”。但2008年马英九执政后，新加坡、新西兰都签了，“代表这条路走得通。”

台湾《旺报》发表文章认为，先前美日的TPP与中国大陆的RCEP隔空喊话时，民进党当局明显“绕开大陆”，不仅不力推ECFA，两岸货贸谈判也全面喊停，且更偏向加入TPP，无视RCEP成员国与台湾“新南向政策”的高度重合，不听工商业界的劝阻，全力押宝TPP，硬将此列为政策方针。如今，蔡英文该醒醒了，应正视“亲美远中”错误布局，不要再一意孤行。

中国国民党籍民意代表陈学圣认为，蔡英文当局若不赶快改善两岸关系，继续瞎蒙乱撞，台湾经贸前景令人忧心，“会比金融海啸时候更艰困！”他说，重新开启两岸对话，是台湾突破困境的唯一道路。

可见，面对TPP与RCEP，“亲美日、远大陆”且不承认“九二共识”的民进党当局，如果不从根本上定位两岸关系性质，而只是盲目地“从世界走向‘中国’”，最终将会使台湾经济沉沦，在世界贸易体系中更加边缘化。

(本文编辑：洪俊杰 编辑邮箱：shzhengqing@126.com)图片来源：视觉中国  图片编辑：朱瓅