传统的社区治理，很大程度上依赖的是居委干部尤其是居委会书记/主任的经验，社区治理的效果与居委干部的经验息息相关。因此，社区治理呈现出“盆景现象”。“全岗通”的实施，打破了居委干部工作的“条线壁垒”，突破了干部与干部之间的“板块障碍”，以“八项制度”为手段，使每个居委干部的素质都得到提升，逐步形成一个基层治理团队，使社区治理呈现“苗圃效应”。“干部素质化”、“平台信息化”、“治理现代化”是“全岗通”的三大特色，也是社区治理专业化的内容。

“数据治理”和“科学评价”开辟治理新路

以往，很多居委干部都是凭经验做事。但是，随着社会的发展，知识不足、能力不够成为居委干部急需补上的短板。在“一点通”的基础之上，通过“带教、轮岗、错时、走访、接待、结对、例会、培训”等八项制度，全面提升居委干部素质，使其经历“办事能手”、“服务行家”、“治理达人”三个阶段的成长过程，最终成为社区治理团队的合格成员。此外，“全岗通题库”等拓宽了居委干部的知识面，为实现每个居委干部“一专多能，全岗都通”打下了坚实的知识基础。

与此同时，互联网的诞生催生了治理技术的更新和进步，为社区治理信息化提供了坚实的技术支撑，为构建科学的社区治理评价体系提供了有效载体。在虹口区民政局的协助下，虹口区委、区政府将社区的人口信息、“居民健康状况”、“居民办事状况”等信息全面嵌入到“全岗通”平台之中，建立了居民个人数据库、居委干部办事数据库、居委数据库、街道数据库等，打造了一个“基层治理数据库”。为全面评价居委干部和居委会，还专门设置了“满意度评价器”。居民的某一事项全部办结时，会对居委干部作出评价，这些评价是“基层治理数据”的一部分，是居民对居委干部的评价与考核，体现了自下而上的评价倾向。

“社区数据”和“社区故事”是社区治理的两大法宝。互联网不仅为“数据上网”提供了技术支撑，也为“故事上网”提供了有效手段。“数据评价”长于精准，疏于生动；“故事评价”长于生动，疏于精准。“全岗通”的信息化，实现了数据和故事的“双重入网”，使社区治理评价摆脱“简单数字化”的做法。对居委干部和居委会的考核，不仅注重满意度的数值，更注重事情本身带来的治理效果，使评价更合理、更科学。

“全岗通”的“数据治理”和“科学评价”是基层治理创新的新道路，为“1+6”文件的全面落地开创了一个崭新的制度实践。以往的基层治理，对居委书记/主任过于依赖，甚至有时候患上了“班长依赖症”，“全岗通”的实施改变了这种局面。它借助互联网，以信息化为载体，弥补了居委干部经验治理的不足，增添了居民的评价意见，增加了街道督导的新手段。由此，居委干部的素质提高状况，治理水平的提升情况，社区居民满意度境况，非常直观地反映出来，使街道督导明确化，居委工作精准化。

增加现代元素，打造有温度的社区

志愿组织、公益基金、“草根领袖”、自治团队是社区治理的四个现代元素。“全岗通”不仅能够满足居民的办事要求、服务需求，还能够主动适应社区治理的现代化。

首先，借助志愿组织，为居民提供更多的公共产品。当前，社区公共物品和公共服务的提供，已经不能仅仅依赖于政策轨道，还需要依赖志愿轨道。志愿组织提供的公共物品和公共服务，既能够减轻居委会压力，又能够精准地满足居民的个性化需求。志愿组织进入社区，既可以通过购买公共服务的办法，也可以通过自主培育的办法。

其次，公益基金拓宽了社区治理的资金渠道。目前，项目化运作是社区治理的一大特色，其背后是项目资金的支撑。政府财政资金有限，部分居民确有自己的困难，公益基金则能够拓展资金渠道，为社区治理项目提供更坚实的支撑。因此，居委会可以适当筹措公益基金或者借助更好的公益基金平台，为社区治理注入新的资源。

再次，“草根领袖”是社区治理的中间力量。受制于社会交往规模和居委干部的精力，处于居民和居委干部中间的“草根领袖”非常关键。他们既可以是楼组长，也可以是某一兴趣爱好的组织者。通过“草根领袖”，社区居民的意见、诉求可以反映到居委会，部分居民的特殊需求也可以得到满足。

最后，自治团队是社区治理成效的重要指标。社区自治的成效可以有多种衡量指标，但最直观最有效的就是社区自治团队的数量和质量。一支活跃的自治团队，既能够吸引居民参与社区治理，也能够提升居民的生活品质。

（作者单位：复旦大学国际关系与公共事务学院、当代中国研究中心）

（本文仅代表作者个人观点。栏目主编：王珍，邮箱：shhgcsxh@163.com 题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛)