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特朗普要求日本支付全部驻军费用?日本说“不”
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来源:上观新闻 作者:王闲乐 2016-11-14 20:48
摘要:特朗普曾表示,如果他当选总统,会要求日本“全额报销”美国在当地驻军的费用。近日,日本方面明确拒绝了这一要求。

特朗普出乎意料地当选美国总统,令支持希拉里的日本首相安倍晋三一通手忙脚乱。不过,更让日本头疼的是,特朗普曾表示,如果他当选总统,会要求日本“全额报销”美国在当地驻军的费用。

 

据日本媒体报道,日本防卫大臣稻田朋美11日对这一要求予以明确拒绝。稻田朋美说,日方已经为驻日美军掏了足够多的钱,不会再增加了。安倍则拒绝得比较委婉,在14日举行的日本参议院跨太平洋合作协定(TPP)特别委员会会议上,他在谈到特朗普的要求时说:“日美两国之间必须对此进行适当的分担。”

 

特朗普任性,不给钱我就走人

 

特朗普是在今年5月接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时作出上述表态的。在当天的采访中,有记者提到韩国已经负担了驻韩美军50%左右的开销,特朗普的反应是:“为什么他们不是付100%?”

 

接下来,特朗普详细论述了他的主张。那些有美国驻军的国家,比如日本和韩国,理应负担美国在当地驻军的全部费用,如果不愿意,那么美国就应该准备好“从当地走人”。特朗普的逻辑很简单:“我们来保护你们当然是要收钱的,如果不愿意出钱,那你们就要做好自己保护自己的打算。”事实上,这不是特朗普第一次提出类似的观点,但“全额报销”的提法尚属首次。

 

当时日本政府虽然紧张了一下,还没怎么放在心上。不过,现在局势已经不同。明年1月,特朗普就将正式入主白宫,他的这一要求分量已大不相同。

 

不过,特朗普一方面摆出一副“不给钱就走人”的架势,另一方面又提出了增加军费的计划。今年9月,特朗普在费城的演说中表示,他希望停止削减军费,转而增加投资,加强美国国防。根据特朗普团队的说法,如果特朗普当选,他希望在现有的军舰基础上增加77艘海军军舰;希望将现役军人的数量增加到54万人,比现有的数量再增加61000人,此外,海军陆战队营的数量由现在的32个增加到36个。

 

由于在之前的美国大选中押宝希拉里,安倍政府与特朗普团队之间缺少有效的沟通,更何况除了军费问题,还有一个TPP摆在眼前。如何摸清不按套路出牌的特朗普的想法,是安倍目前的头等大事。所以也难怪安倍急着要在本月17日在纽约拜会特朗普。毕竟,只有明确了日美同盟关系,才能安抚目前日本国内的紧张情绪。

 

高额开支令日本政府不堪重负

 

不过,不论双方会晤结果如何,“全额报销”军费这一要求对于日本政府来说恐怕都是难以接受的。

 

事实上,根据1960年生效的日美《驻军地位协定》,日本向驻日美军提供的支持仅限于“设施和场地”。但随着日本经济走强,美国在上世纪70年中期开始向日本施压,要求其提供更多经费支持。

 

经过一番讨价还价,1978年,日本首次同意提供更多支持。出于面子上的考虑,时任日本防卫厅长官金丸信用了“体贴”一词来为出钱做辩解,因此,日本为驻日美军支付的费用又叫“体贴预算”。时至今日,日本政府依旧沿用了这一套说辞。

 

1987年,面对不断增加的“体贴预算”,两国再次签署了一系列“特别措施协定”,明确了日本向驻日美军提供的各项支持。根据协定,日本政府承担着驻日美军基地各项维持费用,包括基地建设维修费、训练转移费用、军人宿舍、家属住宅、消音装置、污水处理设施和办公楼,以及基地内商业娱乐等生活设施的建设与维持费用、在基地提供服务工作的日本人的薪水。

 

然而,高额的开销引起了日本国内的强烈不满,随着日本经济疲软和冷战结束,日本国内要求削减这部分预算的声音日渐高涨。

 

2015年10月,日本共同社援引政府消息人士称,每年1900亿日元左右的“体贴预算”令日本政府的财政不堪重负,因此,日本希望能减少500亿日元以上的预算,其中包括在日本负担的基地工作者约2.2万人的工资中,政府希望大幅削减超市、餐饮店、保龄球场等娱乐设施的约5800名工作人员的工资。此外,还向美方要求削减日方负担的美军设施水电煤气费用。

 

不过,胳膊还是没拧过大腿。今年1月22日,日本外相岸田文雄和美国驻日本大使卡罗琳·肯尼迪就日方负担的驻日美军经费签署新的特别协定,日本在2016年4月起的下一个五年为驻日美军负担总额9465亿日元(约合80.5亿美元)经费,比上一个五年增加133亿日元(1.1亿美元)。

 

日本民众频繁抗议驻日美军基地

 

除了财政上的压力,国内舆论恐怕也不允许日本政府接受特朗普的主张。

 

一方面,去年9月安倍政府不顾国内外反对,强行通过新安保法,解禁集体自卫权,引发日本国内在野党、专家学者和普通民众的强烈反对。另一方面,长期以来,驻日美军居高不下的犯罪率、扰民不止等行为令日本民众非常不满。

 

在大约4.7万驻日美军中,7成以上驻扎在冲绳。据冲绳警方统计,从美方1972年把冲绳归还日本至2016年5月,美军刑事犯罪案件发生5910起,其中恶性犯罪575起。驻日美军如此猖狂横行,《驻军地位协定》明确美军所享“治外法权”成了免死金牌,案件处理往往从轻从无,更令美国大兵有恃无恐。

 

几十年来,日本民众从未停止过对驻日美军的抗议行动。

 

1995年9月,3名驻冲绳美军士兵绑架并强奸一名12岁的女生,在日本国内掀起轩然大波,引发了反对冲绳美军基地的最大规模抗议。

 

2015年5月17日,约35000民众在日本冲绳举行集会,要求美军立即归还普天间基地并放弃在冲绳边野古新建美军基地。

 

今年2月19日,日本民主党等5个主要在野党联合向众议院提交法案,以违宪为由要求废除新安保法。2天后,日本各地爆发大规模集会。在东京,约2.8万名示威者包围了国会,抗议将驻日美军普天间基地搬迁至冲绳县名护市边野古的决定。

 

6月19日,又有约6.5万日本民众在冲绳县集会,抗议驻日美军基地人员涉嫌奸杀一名冲绳女子并抛尸一案,并要求撤走占驻冲绳美军大半的海军陆战队、彻底修改《日美地位协定》,再次向日美两国政府发出了“反对基地”的呼声。

 

虽然在日本政府“巩固日美同盟”的方针下,驻日美军仍将继续存在下去。但如果强行忽视民意,对于安倍政府来说也不是一个明智的选择。驻日美军已经成了日本国内的一个火药桶,目前“全额报销”尚是特朗普的个人言论,如果有一天美国正式抛出这个重磅炸弹,恐怕日本政府也不得不再掂量一下是否接受了。

 

题图来源:东IC 图片编辑:项建英

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