据国防部官网消息，在29日下午召开的国防部例行记者会上有记者提问，今年5月份以来，美军没有再进入南海12海里开展“航行自由行动”。美国一些防务专家认为，美军应该再次进行类似的活动。请问中方怎么看？国防部新闻发言人杨宇军表示，关于美军所谓南海“航行自由行动”，中方已经多次阐明了政策立场和态度。在这个问题上，与听美方人士怎么说相比，更重要的是看他们心里怎么想、行动上怎么做。但是无论如何，中国军队都将坚决维护国家主权安全和合法权益，维护地区和平稳定。

“航行自由”异常高调

自1979年以来，美军的所谓“航行自由行动”就一直在持续。关键的区别在于，这一轮美军在南海的所谓巡航，显得非常高调。之前只是每年年底美国国务院报告中一笔带过的事情，从去年开始就不断有美国军方的消息源放出风声。去年10月27日。当时美国海军“拉森”号驱逐舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中方依法对美方舰艇实施了跟踪、监视和警告。美国国防部官员称，“拉森”号进入南海渚碧礁和美济礁附近海域进行巡航，同时空中有P-8A侦察机配合行动，此次行动获得美国总统奥巴马批准。事后，还有美国军方官员放话，此类行使“航行自由权”的行动会常态化，大约每3个月举行一次。果不其然，今年1月，“威尔伯”号驱逐舰又驶入西沙中建岛附近水域。

今年5月10日，美国海军“劳伦斯”号驱逐舰又未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛永暑礁邻近海域。中国海军则派出航空兵2架歼-11战斗机、1架运-8警戒机紧急升空，赴相关海域巡逻警戒，“广州”号导弹驱逐舰、“绵阳”号导弹护卫舰和“临汾”号护卫舰则对美军舰进行了识别查证，并予以警告驱离。

美国有人沉不住气

但从5月10日以来，虽然美军台面上下动作不断，但海军大规模的公开巡航行动却沉寂下来。“说好的”第四次巡航4个多月没动静，终于有人沉不住气了。

据报道，在华盛顿智库国家利益研究中心9月28日举行的一场讨论会上，美国多位防务专家指出，美军上次到南海实施该类型航行行动已经是4个多月前的事情了，美军迟迟不采取行动令人费解和不安。美国外交政策理事会亚洲安全研究部主任杰夫·史密斯说，美军在拖延实施下一轮行动。美国国际与战略研究中心资深研究员葛莱仪说，美军应该定期、平静和不过分张扬地在南海实施航行行动。

这些声音，除了一些人总是带着有色眼镜看问题之外，背后有着美国军方的力挺。对于美国军方来说，树立一个强敌意味着可以得到更多的军费、配备更多高尖端武器。为此，美国军方总是有着很强的要搞点事出来的冲动。美国国防部长卡特就南海问题曾多次强硬表态。美军太平洋司令部司令哈里斯曾在参议院听证会上提出在中国人造岛礁12海里以内的海域开展军事行动。去年年末，奥巴马政府曾否决了海军的巡航动议，但不久后就传出美军1架B-52“误闯”中国华阳礁的消息。今年年初，白宫曾劝说美国军方不要就南海问题直言分歧，以免令美中之间的高级别会晤变得很复杂、很尴尬。但那之后，美国军方采取了更强硬的举动，比如派军舰靠近中国的人造岛礁。通过放出一些智库的声音影响决策，也是美国军方惯用的套路。

是否“冷处理”还有悬念

不过，套路归套路，真到了决定拍板时，谁说了算还真说不定。太平洋司令部司令哈里斯今年早些时候在五角大楼证实，何时在南海实施航行自由行动由不得美国军方做主，这是一项由白宫主导的国家政策。而白宫在考虑整个中美关系棋局时，是不会只看着南海那一个角落的。美国《空军时报》就曾评论，美国军方对中国发表的对抗性言论时常让白宫很难受，因为政府追求的议程并非只有国家安全。奥巴马政府在朝鲜、中东，及气候变化、金融、网络安全等许多问题上需要与中国的合作，倾向于冷处理南海问题。

今年年初，白宫曾劝说美国军方不要就南海问题直言分歧，以免令美中之间的高级别会晤变得很复杂、很尴尬。美国《海军时报》本月26日则披露，美国国家安全委员会最近下发的一份指令显示，白宫要求国防部官员在公开谈论中国带来的军事挑战时，不能使用“大国竞争”字眼，因为这错误地将美中放在冲突的轨道上。之前还曾传出消息，为了谋求与中国在更多方面合作，白宫要求军方不要对中国在南海的行动公开表态。

据报道，美国国家安全委员会这份指令发出的日期是在奥巴马和总统国家安全事务助理苏珊·赖斯赴华参加G20杭州峰会之后。看这条指令本身，也是有所指。今年2月，美国国防部长卡特曾说，中国在亚太地区崛起，亚太“回到大国竞争”。 美国海军作战部长约翰·理查德森也在他的海上战略中把中国和俄罗斯称为这场“大国竞争”的对手。他声称中俄的高端战争能力不断增强，“很多都针对美军的软肋”。这次国家安全委员会指令中要求的美国军方领导人改用“煽动性不那么强”的措辞，不啻于给军方下了“管住嘴”的命令。

当然，下了噤声令之后，临近换届的白宫能不能管住军方的手脚，军方又买不买账，还是得“观其行”。

题图来源：视觉中国  题图说明：美国海军“劳伦斯”号驱逐舰  图片编辑：朱瓅