美国国务院5月21日说，美国将于22日向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知。该条约是美国、俄罗斯等缔约国之间重要的信任机制，因此美国单方面“退群”引发舆论哗然。分析认为，美国政府此举背后或有多重考量，或将进一步削弱国际军事安全体系，加剧本已紧张的大西洋两岸关系。

“退群”引发多方关切

美国务院当天在一份声明中说，美国认为继续作为《开放天空条约》成员国已不符合美方利益，将在6个月后正式退约，除非俄罗斯方面能重新履行这一条约。美国总统特朗普也将矛头对准俄罗斯，指责其“违约”，导致美方退约。但特朗普同时表示，美俄有机会达成一项新协议，没有透露更多细节。

据悉，《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效，美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约，参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。因此，该条约被视为冷战结束后重要的信任机制，避免各方由于猜忌而造成关系紧张，有助于提升透明度和降低冲突风险。

此外，美国在欧洲的盟友将《开放天空条约》视为自身安全基础设施的核心部分，因此希望美国留下。但眼下，美国不顾反对再次“退群”，或将加剧本已紧张的大西洋两岸关系，引发多方关切。“这简直是疯了，”美国中情局前局长迈克尔·海登在推特上写道。

美国国会众议院军事委员会主席亚当·史密斯表示，特朗普政府的退约之举“是对我们欧洲盟友的一记耳光，”此举还削弱了美国的国家安全利益，将美军在该地区的部署置于危险之中，令美国处于孤立状态。更重要的是，此举公然违反了法律，“这一决定是在没有与国会进行协商的情况下做出的。”史密斯说。

众议院外交委员会主席埃利奥特·恩格尔也于当天发表声明，批评政府退约决定损害国家安全并破坏法律程序。根据去年年底生效的2020财年国防授权法案，国务卿和国防部长必须在美方向相关方递交退约通知前120天告知国会，但国会并未收到任何相关通知。

另据报道，俄罗斯外交部副部长格鲁什科21日表示，俄方尚未收到美方有关退约的正式通知，但美国退约将再次打击欧洲军事安全体系，并损害条约成员国中美国盟友的利益。

俄国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席斯卢茨基表示，继退出《中导条约》后，这是美国政府破坏军控领域关键条约的又一举动，对欧洲军事安全体系构成威胁。他说，针对美方举动，俄方将采取适当的应对措施，以保护国家安全。

英国广播公司（BBC）防务记者乔纳森·马库斯分析称，特朗普政府决定退出《开放天空条约》，不仅是放弃了一项被视为对透明度至关重要的军控协议，他还放弃了一项许多专家认为仍为美国带来巨大利益的协议。此举发生在整个军控结构崩溃、大国竞争新时代到来之际。不过，特朗普似乎留下了余地，这显然将取决于与莫斯科的谈判进展。

背后或有多重考量

自去年底以来，关于美国将退出《开放天空条约》的猜测不断。美国国防部长马克·埃斯珀就曾表示，俄罗斯曾限制缔约国依据条约在俄罗斯飞地加里宁格勒上空及俄罗斯与格鲁吉亚边境附近上空飞行。那么，特朗普为何此时再次高调“退群”？

尽管特朗普称俄罗斯“违约”促使其退约，但有观点认为，这是修改条约、而不是放弃条约的一个理由。

美国会参议院外交关系委员会资深民主党人鲍勃·梅内德斯认为，美国政府决定退约的时机显然与政治日程有关。今年是美国大选年，“特朗普政府如此仓促地退出，显然是在试图约束未来的政府参与这项对我们国家来说颇具价值、历史悠久的条约。”

美国有线电视新闻网（CNN）称，特朗普认为，美国的退出将迫使莫斯科回到谈判桌。他说:“我们有可能达成一项新协议，或者做些什么来把协议重新整合起来。”“我认为接下来会发生的是，我们将退出，他们将回来，并希望达成协议。”特朗普还否认退约会加剧美俄紧张关系，“不，我认为我们将与俄罗斯建立非常良好的关系”。

美国务院前代理副国务卿托马斯·康特里曼表示，美国单方面退出《开放天空条约》有损欧洲盟友的安全，“这可能是一种信号，显示美国减少对北约盟国的承诺。”

“最后一根支柱”会否倒下

自特朗普上台以来，美国政府已单方面退出多个国际安全协议和条约，包括伊朗核问题全面协议和《中导条约》。CNN称，特朗普及其政府的许多官员都在推动开发新的核武器，尽管他们坚称不会与俄罗斯展开新一轮军备竞赛。同时，他们还对美国应该受到国际协议约束的观点持批评态度。

还有分析认为，特朗普政府周四的退约举动表明，其可能也会寻求退出美俄军控框架中的最后一根支柱——《新削减战略武器条约》。美俄两国2010年签署的《新削减战略武器条约》将于明年2月到期，俄方已多次表示愿意不设前提条件延长该条约有效期。不过据最新报道，美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩21日确认，不会退出与俄罗斯签署的双边核军控条约，“将带着诚意与俄方谈判”。据悉，双方已开启初期洽谈。

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