随着新冠病毒危机蔓延，美国总统特朗普把移民问题推向风口浪尖。

当地时间周二（4月21日），特朗普宣布，将暂停发放“绿卡”（即永久居民身份），有效期60天。相关行政命令拟于周三签署。

前一天，特朗普在推特上表示，出于对新冠疫情蔓延以及保护本土就业考虑，他将签署行政命令，暂时冻结赴美移民。

此项移民新政在美国国内引发争议，特朗普被批“借疫排外”，拿移民问题做文章转移舆论对其抗疫不力的批评。还有分析称，一心求连任的特朗普试图打“移民牌”讨支持者欢心助力选情，但是可能适得其反。

“临时工”或可豁免

在周二的白宫疫情简报会上，特朗普表示，新冠病毒冲击美国经济，使得大批美国人失业。随着美国重新开放经济，暂停赴美移民会让“失业的美国人优先找到工作”，而不是被那些移民所取代。“我们必须首先照顾好美国工人。”

数据显示，最近数周，美国申请失业救济金的人数已飙升至2200万。

特朗普还表示，行政命令正在起草中，他可能会在周三签署。新政策将会有一些豁免对象，并在60天到期时重新审议，决定是否需要延长。

法新社称，关于这项移民新政，白宫周二没有提供更多细节，包括时间表、如何实施等。

美联社引用一名知情的政府官员的说法称，最新政策仅针对寻求获得永久居民身份即“绿卡”的人，并不包括每年发放非移民签证的数十万外国工人，包括农场工人、医疗工作者和软件程序员。

美国有线电视新闻网（CNN）和路透社称，一些了解政策制订进程的政府官员表示，部分持有临时工作签证的人情况较复杂，需要更多时间来处理。尤其是其中许多人正在与抗疫相关的行业工作，比如农场工人、食品加工厂工人、医护人员，这些人可能得到豁免。

一名美国政府官员还透露，特朗普政府正在考虑采取另一项行动，保障其他受这项移民新政策影响的人，包括持有H-1B签证的人。持有H-1B签证的科技行业工人可能需要向政府提供最新材料，证明他们没有取代美国工人。H-1B签证帮助美国高科技行业引进外来技术工人。特朗普上任伊始就签署过一项行政命令，要求收紧H-1B签证政策。

英国广播公司（BBC）称，通常情况下，美国每年发放近100万张“绿卡”。无党派智库移民政策研究所估计，在两个月的暂停期间，可能会有大约11万张“绿卡”被推迟发放。CNN称，获得“绿卡”在美国生活和工作五年之后可申请美国公民身份。

打“移民牌”有“私心”

最新移民政策已在美国国内掀起巨大波澜，民主党及民权组织对此批评如潮。一些人担忧，特朗普政府打着“防控疫情”的幌子推进排斥移民的政治议程。

得克萨斯州民主党众议员卡斯特罗在推特上指责特朗普此举是“利用危机推进反移民议程的威权式举动”。

美国民权同盟的政策副主任安德里亚·弗洛雷斯表示，特朗普的最新提议似乎“更感兴趣的是煽动反移民情绪，而不是拯救生命”，“不能允许特朗普总统利用这次疫情来推进他的种族主义和仇外情绪”。美国民权同盟曾就特朗普的多项移民政策提起诉讼。

路透社报道，特朗普政府过去3年不断打压通过合法或非法渠道入境美国的移民，正在拟定中的行政令将帮助特朗普实现限制移民的长期政策目标。

纵观特朗普担任总统3年多来，移民政策尽显强硬色彩，包括收紧难民收容政策、修建美墨边境墙、废除“连锁移民”、推行“骨肉分离”政策、以“国家安全”为由对十多个国家公民实施入境限制或移民限制。

法新社援引的官方数据显示，美国政府在2019财年发放46.2万份移民签证，较前总统奥巴马2016年发放的61.7万份大幅减少。

疫情暴发后，入境及移民美国的渠道更是大幅收窄：对多国发布旅行禁令、暂停难民再安置项目、多地停发签证、入籍程序冻结。一名美国官员告诉CNN，由于疫情采取的限制措施，多数工作签证和“绿卡”申请已被搁置。美国《国会山》网站称，暂停发放“绿卡”是特朗普政府进一步显著强化入境限制。

反讽的是，一系列措施已在很大程度上阻止了移民入美，但是并未改变美国感染人数仍在持续增长、已位居全球第一的现实。为此，批评人士认为，特朗普的移民新政策是为转移外界对其应对疫情不力的关注，而非如特朗普所说的为美国人“保就业”。

民主党人杰里·纳德勒抨击特朗普把移民当作疫情危机的“替罪羊”。“事实上，许多移民在抗疫前线，他们是医生、护士、护工、农场工人和餐饮从业者，他们在保护我们的安全。”

“我认为这是一种分散注意力的恶意举动。”位于华盛顿的美国进步中心主席尼拉·坦登说。

加州大学戴维斯分校经济学教授乔瓦尼·佩里表示，研究人员普遍认为，移民刺激了美国经济增长，扩大了经济规模，创造了就业机会。“任何数据都没有显示移民威胁美国就业。”

一项高风险策略

更有分析指出，不管是推进移民议程，还是转移注意力，特朗普推移民新政的着眼点其实都是为连任“保驾护航”。

美联社称，当特朗普受到批评时，他通常会转向具有标志性的移民问题。在他看来，移民问题是帮助他赢得2016年大选的一大利器。如今进入残酷的连任之战，特朗普希望故伎重施，继续借移民政策给忠实拥趸“打鸡血”，助其一臂之力，决胜大选。

但是也有分析称，打“移民牌”未必有助选情。法新社认为，眼下距离大选还有6个多月，特朗普的移民新政显示其改变竞选策略，将移民问题置于议程首位。因为移民问题对特朗普的支持者来说至关重要。但是，这是一项高风险策略，效果可能适得其反。他可能被指控利用疫情在有争议的移民问题上做文章，借此捞选票，有动机不纯之嫌。

路透社指出，今年大选中，移民问题引发的反响可能有限。据路透社/益普索4月15日至21日进行的最新民调显示，新冠病毒暴发极大改变了许多美国人的优先关注事项，尤其是在共和党内部。经济问题已取代移民问题，成为共和党人最担心的问题。

对于外界的指责，特朗普否认移民新政是为了利用疫情推动移民议程，兑现其长期以来的竞选承诺。

外媒还称，最新移民政策恐将步此前多项移民政策后尘，引发法律诉讼。不过，法新社称，保守派占上风的最高法院此前已为特朗普的几项移民政策“开绿灯”，如果这次也是“法庭见”，高院会否继续“助攻”，将拭目以待。

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