据菲律宾媒体报道，菲律宾总统发言人萨尔瓦多·帕内洛2月7日表示，总统杜特尔特将下令终止菲律宾与美国之间的一份军事协定。

菲媒称，这是迄今为止最明确的迹象，表明杜特尔特决心终止有着近20年历史的《访问部队协议》（Visiting Forces Agreement）。

也有观点认为，杜特尔特自上任以来多次对美国发出空洞的威胁。这一次，菲方决心终止《访问部队协议》的具体进展仍然有待观察。

“最明确的迹象”

菲律宾《每日问询报》8日援引帕内洛的话说，菲外交部长特奥多罗·洛钦将奉命正式通知美国政府，菲方将终止《访问部队协议》。

而在帕内洛表态前一天，洛钦对国内议员表示，他赞成对《访问部队协议》进行“有力审查”，以解决马尼拉和华盛顿之间的主权问题。两周前，洛钦还称赞杜特尔特威胁终止协议是“好的举动”。洛钦当时还表示，他还没有收到总统的直接命令。

《每日问询报》称，帕内洛的表态是迄今为止最明确的迹象，表明杜特尔特决心终止有着近20年历史的《访问部队协议》。菲美两国曾经长期保持军事同盟关系。1991年，菲参议院废除菲美军事基地协定，结束美在菲93年驻军历史。

1998年，两国签订《访问部队协定》，美军得以重返菲律宾，向菲南部地区派驻百名军人，向菲军提供培训，以打击“阿布沙耶夫”反政府武装。此外，两国时常在菲举行联合军事演习。

菲前外长艾伯特·德尔·罗萨里奥曾指出，《访问部队协定》的重要性不仅在于其本身，而且在于其作为与《共同防御条约》（MDT）相关系列协议的一部分。

矛盾由来已久

《每日问询报》称，杜特尔特发出威胁是对菲参议员、前国家警察总长罗纳德·德拉·罗沙赴美签证遇阻的直接回应。菲美关系近来出现矛盾。今年1月，罗纳德·德拉·罗沙自称赴美签证遭到取消，随即引发菲政府不满，菲方要求美国作出解释。

另一方面，菲政府去年12月宣布禁止美国联邦参议员理查德·德宾和帕特里克·莱希入境，同时警告，可能取消美国公民入境免签证政策。

帕内洛称，这是因为这两名美国参议员推动在美国2020财政年度预算案中加入一项条款，关联禁止参与逮捕菲前司法部长莱拉·德利马的菲方官员入境美国。

德利马高调批评杜特尔特的禁毒行动，菲律宾警方2017年2月将其逮捕，指控她涉嫌毒品交易。德利马声称无辜，同时指认杜特尔特政府对她政治迫害。杜特尔特政府认为，美国参议员有关德利马的决议是对菲律宾主权的侮辱。

杜特尔特上月表示，因他本人、菲方官员和菲律宾受到美国国会一些参议员的“无礼对待”，他决定“拒绝”与美国来往，无限期禁止内阁成员赴美出席任何官方活动。

杜特尔特当时表示，他将给美国政府一个月的时间来“纠正”罗纳德·德拉·罗沙的签证状态，否则他将终止《访问部队协议》。“我将终止《访问部队协议》。我不是在开玩笑。我说的那一天，就是我决定终止它的那一天，”杜特尔特1月29日告诉记者。

洛钦近日在社交平台推特上表示，杜特尔特是唯一有权废除《访问部队协议》的人，内阁成员的观点无关紧要。

又一次空洞的威胁？

彭博社注意到，自2016年成为总统以来，杜特尔特曾多次威胁要“打破”这个东南亚国家与美国的联盟关系。与此同时，菲律宾与中国的关系也在升温。三年前，杜特尔特曾警告称，由于援助延期，他将取消菲律宾与美国的军事协议。

《外交官》杂志高级编辑普拉森·帕拉梅瓦朗（Prashanth Parameswaran）也指出，尽管杜特尔特曾发出过各种威胁，包括寻求与美国“分离”和取消演习，但这些威胁都没有成真，在演习等方面，合作实际上有所增加。

此外，帕拉梅瓦朗指出，考虑到马尼拉有限的能力、对美国的持续依赖以及它所面临的环境威胁，终止《访问部队协议》对菲律宾的影响无疑要大得多。

据菲律宾Rappler新闻网报道，洛钦上周表示，终止《访问部队协议》将对菲美之间的防务和经济关系产生“负面影响”。他指出，菲律宾从《访问部队协议》中得到的好处包括军事援助，财政资助，以及对可能来自其他国家的攻击的威慑。

另据美国有线电视新闻网（CNN）菲律宾频道报道，洛钦上周表示，延续《访问部队协议》对菲律宾“更有利”，并指出废除该协议还可能影响菲美之间其他的重要协议，包括《共同防御条约》和《加强防御合作协议》（EDCA）。

尽管如此，洛钦表示，在美国参议员一再要求释放因毒品交易指控而被逮捕的德利马之后，需对《访问部队协议》进行“有力审查”。“他们必须开始与我们对话，因为他们必须离开。他们很粗鲁，”杜特尔特的一份演讲文本如此显示。

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