“城市安全是一个大命题。大数据集中后的保密性、准确性、有效性、完整性还需要加强，否则关键时刻大数据错了，产生错误判断怎么办？”在市十五届人大第三次会议围绕“完善城市公共安全体系，提高上海城市治理现代化水平”的专题审议会场上，市人大代表屠涵英说道。

这份发言，是她准备了近一周的成果。“其实这方面我也不是专家，要好好学习一下。”上周见到屠涵英时，她正忙碌准备着这场审议的发言内容，查阅着方方面面的媒体报道、政府文件和专家、群众的观点建议。最终，她如愿以偿在会场上“抢”到了话筒，做了一段高质量的发言。

作为一名企业律师，屠涵英原本的关注领域更多聚焦于专业知识与行业动态。“第一年参加两会，审议报告时一点‘感觉’也没有，今年审议人大常委会工作报告，就觉得如数家珍，因为几乎每项工作我都参与过，都是一步一步走出来的。”过去的一年，屠涵英在220个工作日里，作为人大代表履职了101次，在代表中名列前茅。2018年，她的履职次数也排名第一，连人大机关门口的保安大叔都很熟悉她了。说她是本届代表中履职最积极的之一，丝毫不为过。

不断调研学习提升履职水平

屠涵英的本职工作，是中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司法律合规部副总经理。这个“副总经理”的头衔背后，还有不为人知的隐情。

“单位给了我非常大的支持，允许我只要有人大的工作，单位工作可以先放一放。”为此，做了三十多年法律工作的屠涵英主动申请从正职调整为了副职。“想把更多经历放在人大代表的工作上。”

“站位高一点，业务宽一点，责任重一点。”新代表培训时一位老领导的话，屠涵英一直牢记在心，并以之作为一直以来的履职目标。她将许丽萍代表作为自己的榜样：“不管参加哪个领域的活动，许代表发言质量都很高。”她深知，作为本届的新代表，自己要学习的还有很多，需要投入更多时间和精力。只要收到调研通知，屠涵英都积极报名，一场不落地参加。“没有调查，就没有发言权。”

垃圾分类、河道整治、长护险、家政立法、高层建筑玻璃幕墙、居委会管理、住宅物业管理、单用途预付卡、检察机关检察建议的法律效力、公益诉讼……屠涵英的关注点涉及方方面面，却绝不仅仅是“蜻蜓点水”。

初次联络时，被问起过去两年参与了哪些方面的履职活动，屠涵英回答“要仔细整理一下”。起初并未体会到，这简简单单的“整理”一词所对应的庞大工作量。这不仅是个“脑力活”，也是个“体力活”——光是笔记和材料，屠涵英两年下来就已经攒了满满一个行李箱。

除了有一本笔记本记录着作为代表履职的日程安排，每一个她所关心的话题，也都有一个专门的文件袋，里面除了记录着调研见闻、参会心得、履职体会的笔记本，还有她自己通过各种渠道搜集的背景资料。两年多下来，屠涵英关注的话题越来越多，文件袋已经攒下厚厚一摞。

除了调研发现的线索，屠涵英还常常从生活中发现问题。

屠涵英家里每周都会请钟点工来打扫卫生。她在使用APP预约家政人员时发现，想要预约自己熟悉的这位阿姨非常困难。“你留我电话吧，想要我来随时打电话。”钟点工的一句话点醒了屠涵英，原来线上预约如此困难，是因为不少钟点工都在“接私活”。

目前，家政人员的用工形式较为复杂，多采用宽泛的用工制度，由于行业流动性强，鲜有公司采用员工制。屠涵英意识到，这一现象的背后，暗藏着纠纷的风险。“如果家政人员把户主的东西打碎了，或者自己在劳动当中摔倒受伤了，谁来赔？这些法律目前都还没有规定。”对此，屠涵英建议，要尽快完善宽泛用工制度的法律定性，加强对务工人员权益的保障，明确非标准的宽泛用工劳动合同的侵权责任主体，补上家政服务行业用工制度的短板。

做政府与群众间的桥梁

今年两会上，屠涵英递交了一份“关于人大代表列席政府相关部门工作会议的建议”，这是她一直以来所呼吁的。

“成为人大代表后，我越来越体会到了人民代表大会制度的优越性，人大代表的建议真的会得到政府部门的重视。”不过她也希望，作为人大代表可以更全面、更及时、更深刻地了解全市经济社会的发展脉络，了解各项工作决策、执行、管理跟进到结果评价等各环节情况，从而提升代表的履职水平，让代表在“有话说”的同时，能够“说到位”。她建议，在遵守相关制度规定的前提下，可以允许人大代表结合全年人大常委会工作安排，根据需要列席相关部门会议。

“人大代表可能会‘挑刺’，但初衷是要推动政府部门的工作，是真心实意为了人民群众，也是履行代表的职责。”屠涵英坦言，希望自己可以成为联系政府部门与人民群众之间的桥梁。“一些部门的主管领导，不太可能经常性地走进社区，人大代表则可以传达群众的声音。”

在一次关于长期护理保险的调研中，来了不少政府部门的领导，也有不少养老机构和群众代表。“讲到最后却没听到有什么问题，我就觉得要立体地进行调研——养老机构怎么敢当面给上级部门提建议呢？于是我建议将他们分开了解情况。”

“现在上海老龄化程度很高，养老护理问题大家都十分关注。很多人反映，家里的老人其实身体挺好，但就是缺人照顾。”关于长护险的调研，屠涵英从头跟到尾。她发现，长护险的主管部门还不够明确，各部门的政策衔接之间还不够通畅，护理人员队伍的管理、培养也体现出了不少矛盾，“还有老人将护理人员叫到家中，并不要他们进行护理，而是要他们做家务、买水果，这对长护险基金和护理人员资源都是一种浪费。”屠涵英建议，要进一步理顺长护险管理机制，促进部门间的协同合作，不断加强对长护险资金的管理。

去年参与一项调研时，一位80多岁的老伯找到了屠涵英，反映所在老旧小区已经通过的改造方案迟迟没有施工。200多户人家，到了夏天还要排队洗澡，常常要七八户人家抢一个马桶，日常生活十分不便。为此，屠涵英先后走访了相关主管部门和所在区政府，努力推动问题解决。多方奔走下来，一些部门已经有些“害怕”这位紧抓不放的人大代表，屠涵英却毫不介意：“今年两会上我还要盯一盯，要让老百姓知道，人大代表始终把他们的事情放在心上。”