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推动高质量发展的关键一招,优化营商环境需实现三大“境界”
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来源:上观新闻 作者:吴璟桉 2020-01-17 06:31
摘要:未来区域和产业竞争将不再是优惠政策的竞争,而是营商环境的竞争,这种竞争必将促进形成新的生产力。

【编者按】营商环境是区域经济高质量发展的关键驱动力之一。2020年第一个工作日,上海市优化营商环境暨投资促进大会举行。次日,上海市中国特色社会主义理论体系研究中心召集相关领域专家,就“长三角发展一体化国家战略下营商环境建设”举行专题研讨。“思想汇”栏目选取其中四位专家的发言,以期进一步深化对优化营商环境的研究


2020年1月1日起,《优化营商环境条例》正式实施。这标志着,未来区域和产业竞争将不再是优惠政策的竞争,而是营商环境的竞争,这种竞争必将促进形成新的生产力。作为推动高质量发展的关键一招,优化营商环境有三大“境界”。

境界一:身在此山看此山——立足“基础工作”谋发展

从当前发展阶段看,地方通过政府数据平台整合、流程再造、制度创新等手段,提高政府管理服务水平和效率,可以带来广泛的生产力解放效应。如注册资本实缴制改为认缴制,日均新设企业由改革前每天0.69万户提高到1.84万户;证照分离等改革,使开办企业更加便利,极大激发了市场活力。

抓数据共享,使政府服务更“顺心”。深入推进“一网通办”,实现更多事项的“最多跑一次”“全程网办”。当前,上海“全程网办”事项占比68.80%,“最多跑一次”事项占比90.37%。北京海淀区通过证照链、认证链、事项链等技术手段的应用,建立公安、民政等8个部门间数据调用的互信共认机制,并正式在海淀存量房交易环节开展对外服务。

抓流程再造,使企业办事更“舒心”。统筹考虑整个办事流程,重新整合、缩减部分环节,可以更大程度地提升效率。如,北京社会投资简易低风险工程“一站通”系统,规划条件、人防、交通、竣工档案验收等14个审批和评价评估事项取消,整个流程从22个环节缩减到5个环节,办理时间从137.5天缩减到最多21天。

抓制度创新,使企业经营更“省心”。在放宽准入的同时加强事中事后监管,为符合相关要求和条件的产业、业态、模式留足发展空间,同时确保质量和安全。如,探索“告知承诺制”。以浦东一兆韦德健身中心为例,现在只要签订承诺书,可以不用检测游泳池水质先开业。监管部门后续随机到访,对使用中的游泳池水质进行检测,加强事中事后监管。又如,探索“区域评估”机制,以区域整体评估取代区域内每个项目的独立评估,加快项目落地,减轻企业负担。

境界二:跳出此山看此山——服务“产业发展”出新招

在做好前述基础性工作的前提下,应进一步聚焦地区重点产业,从产业链、业务链角度整体考虑,在市场准入、发展运营、监管等环节,创新探索优化营商环境,解决行业发展痛点,促进产业快速发展。

一是聚焦特定产业,推动办成“一件事”。比如,在开办经营环节,对企业有意义的不是办理每一项证照缩短了多少时间,而是开业经营这“一件事”一共需要多少时间办成。比如,浦东“一业一证”改革在便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店、酒吧和药店10个行业启动试点,把一个行业准入涉及的多个审批事项整合于一张行业综合许可证上。平均每个行业实现审批事项压减76%,审批时限压减88%,申请材料压减67%,填表要素压减60%,大大提高了行业的发展活力。

二是聚焦新兴产业,强化部门协同攻关。新兴业务的开展,通常涉及多个部门的审批管理,但只要一个环节出现问题,整个业务链就会断裂。如,飞机融资租赁行业,在发展初期,曾面临没有飞机购买指标、外汇支出受限、关税负担重、飞机落地报关等多个痛点问题,涉及不同部门。为此,2013年国办专门发布《关于加快飞机租赁业务发展的意见》,会同国家发改委、外汇局、税务局、海关等多部门一揽子解决业务链上的问题。这种围绕业务链出台政策的做法,更有利于统筹形成合力疏通发展堵点。

三是聚焦未来产业,开展制度创新探索。当前,集成电路、人工智能、生物医药已被确定为上海未来培育的三大重点产业。因此,要针对企业需求,积极开展制度创新探索,为未来产业发展扫清障碍。以生物医药产业为例,要引进跨国公司生物医药研发中心,就要解决其进口试剂、设备、样品、研发过程中的快速通关问题,以满足其研发节奏和使用时限要求。为此,上海出台了《支持生物医药产业发展的若干意见》,明确部分生物医药示范企业,可以享受先入境使用后审批监管的绿色通道。

境界三:跳上云端看此山——提升“城市功能”得先机

上海要以营商环境优化为突破口,重点打造成为交通、科创、资本、商贸、消费、文化等若干资源要素和经济活动的“交汇地”,推动上海成为连接世界的重要“连接点”,而不仅仅是“集聚地”,提升上海在区域、全国乃至全球网络功能枢纽及其节点地位。

一是要服务城市全球能级提升。全球城市往往是资本、信息、技术、商务、物流、文化等多要素资源的全球枢纽节点。而这需要全方位的营商环境举措,以服务各类要素资源的集聚。如,迪拜经过20年改革,从沙漠中的城市一跃成为与纽约、东京、伦敦齐名的全球城市,其根本原因就在于投资贸易便利等优越的营商环境。

二要服务城市特色优势打造。如,美国孟菲斯依托航空货运枢纽建设,从传统农业区转型成为世界最大的家庭娱乐配送中心、便携电脑维修点、通宵麻醉药品检测站、角膜银行。借鉴孟菲斯经验,我国郑州在营商环境上加大了力度,致力于打造国际航空货运枢纽,通过大力扶持通航产业发展、推行口岸通关创新等多项举措,成为高端汽车零配件,以及苹果、微软公司、联想集团电子产品的集散地。

为实现上述“三大境界”,建议重点把握五大关键词一是打通,打通各环节间、区域间的体制机制障碍。二是打破,探索破解产业发展障碍的创新政策。三是办成,聚焦“办成一件事”,把优化营商环境落到实处。四是共建,推动长三角跨区域共建宽松便利的营商环境。如,长三角区域大力推进政务服务“同事同标”,探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务,实现线上申报、受理、办理等深度对接。五是联动,推动上海与长三角城市间功能、机制联动。如,义甬舟大通道,在实现义乌、宁波、舟山铁路、公路、水路、航空等硬件设施联动的基础上,推行海铁联运快速通道(即在属地完成报关后通过铁路直接转关运输至宁波口岸,并通过开设专窗、预约通关等服务,确保集装箱“当天到,当天走”,企业物流成本节省约10%)等机制联动,帮助降低企业运营成本。

作者为上海社会科学院城市经济研究室副主任


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
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