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长三角一体化发展与营商环境优化,如何更好发挥叠加效应?
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来源:上观新闻 作者:张晖明 2020-01-16 06:31
摘要:结合当下正在加快推进建设的长三角一体化国家战略,可以发现两者之间存在着互为叠加增进的工作机制。如果能进一步处理好以下三对关系,可以获得相得益彰之效。

【编者按】营商环境是区域经济高质量发展的关键驱动力之一。2020年第一个工作日,上海市优化营商环境暨投资促进大会举行。次日,上海市中国特色社会主义理论体系研究中心召集相关领域专家,就“长三角发展一体化国家战略下营商环境建设”举行专题研讨。“思想汇”栏目选取其中四位专家的发言,以期进一步深化对优化营商环境的研究


上海连续三年工作开局之际就突出抓优化营商环境工作,体现了对于这项工作的高度重视。结合当下正在加快推进建设的长三角一体化国家战略,可以发现两者之间存在着互为叠加增进的工作机制。如果能进一步处理好以下三对关系,可以获得相得益彰之效。

第一,法律和政策环境的“透明”“确定”与体制“转轨”改革大环境之间的关系。决定营商环境实际质量和水平的关键因素或者说核心问题是法制和透明度问题。健全的法制和规范的执法行为可以使企业经营者树立起持续经营的恒心。然而,由于社会主义市场经济体制还处于不断建设完善过程中,相关法律法规和实施条例及政策规定边界与“转轨”的体制环境之间、市场发育水平在不同区域之间等方面客观上存在着不近一致或者说不协同现象,由此会给投资者和企业经营者带来某种错觉,认为不够透明或不够稳定。解决这一现象,关键是做好解释和沟通工作,强调将改革开放进行到底的决心。正因为此,上海在推进营商环境不断优化的工作中,明确要求“首问负责”,这充分体现了“政府的施政是通过政府官员的具体行动或话语方式体现的”这样的工作理念。

第二,营商成本收益在区域发展一体化内部存在一定的差异,需要理解正视这种差异与打造区域分工产业链之间的关系。营商成本收益是决定投资行为和长期经营行为的约束条件。客观上说,长三角三省一市区域内部存在一定的区位差异和产业要素集合规模及能力的差异。如何从前期的水平分工发展方式,转向一体化发展背景下的垂直分工,是影响区域经济综合能力及其参与全球产业的竞争力的重要因素。与此相关联,产业链内部的利益分享机制问题也成为需要研究的重要内容。根据市场经济发展的一般规律,市场的平均利润率是产业合作关系得以维持的利益基准。如何通过竞争合作机制的自觉应用,加快市场一体化进程与平均利润率同步推进?这需要通过积极的竞争合作关系多次博弈,才能得以生成。从具体做法上说,要进一步提高区域内各城市既有产业园区和产业存量的功能升级和产出密度,引入产业发展的“单项成本”和“综合成本”评价机制、产业集群与“产出密度”评价机制,加强园区之间的合作,将各城市之间的不同区位和自然社会禀赋所体现的梯度分工不断优化。

对于上海而言,发挥中心城市地位功能,就是要更好地加强“龙头”作用,为产业升级和区域合作提供金融服务、法务、会展、技术研发、人才培养、国际商务信息和产业创新投资基金等方面的配套服务,以产业运营的综合成本优势,克服一般商务成本(即指土地价格和房租成本、劳动力成本)劣势,在产业链重塑中发挥引领作用

第三,面向未来,正视区域分工和营商成本的差异,处理好产业存量能力与产业发展重点实施之间的关系。针对存量结构优化,可以尝试通过“换股”联合方式,提高区域产业合作水平,打造区域营商环境的“规则看齐”的实际内容。面向“十四五”规划,以国家竞争优势建设目标,形成产业重点的“选择默契”,加强“次区域”产业协同。特别是要通过组建联合投资基金方式,针对区域产业重点开展“聪明投资”行动,克服区域性产业构造可能存在的瓶颈,进一步加深以联合投资行动促成区域间营商环境发展的同步性。此外,在新技术研发应用等方面,提倡通过企业间的“技术战略联盟”行动,集聚研发实力,聚力攻关,提升技术研发和应用的团队实力。

将一体化发展战略与营商环境优化结合起来思考长三角经济和产业发展关系,有助于我们深入透视区域内产业存量和分工水平、园区规模和产出密度、技术能级和研发实力、产业布局和结构优化,从中发现深入推进一体化建设的具体工作内容,着眼于协调处理新发展机会和新发展重点的分工合作关系,特别是对解决区域内产业体系优化和产业链集成所面临的难点或瓶颈,有更广的视野和更科学的评价标准,在处理产业合作的利益关系问题上,有更加科学客观的分析评价能力,从而将区域一体化建设推向更深更新阶段。

作者为复旦大学经济学院教授、复旦大学中外现代化进程研究中心研究员


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(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
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