10月13日，市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于本市推进社区养老工作情况的报告。很多常委会委员都注意到了“养老市场”的问题。应雪云委员说，“养老服务是夕阳事业，也是朝阳产业，上海老年人口已达500多万，养老服务的市场很庞大。”

可是，这个养老市场的现状如何呢？

在赵伟星委员看来，通过公建民营和政府采购等途径，本市扶持和培育了若干具有影响力的社区养老企业，但是，总的来看目前上海的养老服务市场规模比较小，有效供给不足，服务质量很高，市场活力还没有得到充分的激发，与广大老年人的需求相比还存在很大的差距。

“上海是全球最早进入老年化的城市之一，社区养老这个市场不小，吸引力也很大，许多社会资本都想参与其中，但现状是想得人多，看得人多，问得人多，真正干得人却不多。”赵伟星认为，主要原因是市场虽然比较大，但不够成熟，社会资本要进入这个市场还面临不少障碍，没有找到比较稳定的盈利模式。

他列举了三大瓶颈：发展空间问题。大部分政府举办的社区养老服务机构都是实行公建民营模式，由社会组织和养老企业进行运营管理，但是其中有相当部分的社会组织和企业是由街道、乡镇或区相关单位设立的，名义上是社会力量运作，背后还是政府操办，其他纯市场的社会组织和企业的竞争力显然处在劣势。

政策落地问题。国家和上海都出台了一些扶持社区养老服务的税收优惠，但是政策出台并不意味着相关企业能够真正享受到这些政策红利，同时养老产业融资的相关政策很难真正落地。

机构建设问题。上海土地资源稀缺，不少社区养老服务机构需要利用现有闲置厂房设置来进行改造，但是改造相关规定和标准并不明晰，企业无法进入，这些设施需要改扩建时又会碰到土地性质、房屋产证等原因无法进行，还有一些设施建设年代久远，无法通过消防卫生等的验收。

“我们要营造更加公平的市场竞争环境，不断深化社区养老服务领域放管服改革。”赵伟星建议，进一步界定政府和市场在社区养老中的地位，明确政府的职责和市场的角色，优化社区养老行业的环境，完善招投标机制，破除市场力量进入市场养老行业的隐形壁垒。

赵伟星还建议，要细化和落实各项扶持政策，更多倾听企业的呼声，针对企业提出的意见诉求出台一些操作习细则，切实在运营补贴，税费优惠，水电气价格优惠等方面做到公办民办一视同仁。

应雪云也建议，大力推进和促进社区养老服务业的发展，完善扶持政策，帮助企业打通招投标资源配置、人员调配等方面的堵点。同时要继续鼓励社区养老服务的企业，加强规模经营和连锁化的经营，让更多优秀的社区养老服务企业涌现出来，共同把社区养老服务的蛋糕做大。