被大家叫好的松江叶榭村“幸福老人村”模式，为何民非组织不愿意做第二个？昨天，市十五届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府关于本市推进社区养老工作情况的报告。几位常委会委员不约而同地提到“农村养老”问题。

“远郊农村养老服务与中心城区养老服务水平，仍然存在不小的差距，特别是农村家庭养老在不断弱化。”李富荣委员说。

他说，随着农村年轻人纷纷前往城市就学就业，农村的老龄化程度不断加剧，空巢老人、独居老人不断增多，而投身城市快节奏生活的年轻人，难以回乡照顾父母。目前农村养老服务包括老年助餐，日间照料等服务，无论是服务设施和服务能力都明确不足，社区养老模式在人口居住比较分散的本市农村地区还没有做到全覆盖。

孙雷委员亦有同感，与城市社区相比，农村养老有许多不同的地方，比如说农村点多面广，农民有一个不离乡土的情结，支付能力也比较弱。

市民政局局长朱勤皓在报告中提到，在农村地区因地制宜推广互助式养老。2018年本市八部门联合出台了《上海市农村地区养老美好生活三年行动计划 ( 2018—2020)》,全面构建镇有“院”、片有“所”、村有“点”的服务网络。镇有“院”是每个街镇至少建有1个标准化的养老院；片有“所”是指在片区、村层面建设具有托养功能的社区为老服务场所。比如松江区叶榭社区“幸福老人村”，为本村、邻村的老年人提供24小时照顾护理、日间照料托养、居家养老等服务。

“对松江叶榭‘幸福老人村'这个点我们已经跟踪了三年。”孙雷说，从它开始举办人大就开始调查。“幸福老人村”是一个民非组织办的，通过盘活了部分农民闲置宅基地上的住房，打造托老场所。民非组织投入了很多财力进行改造，前期投入也享受了政府养老方面的相关政策。这种模式经过几年努力，得到了本村以及临近村的村民高度的肯定和赞扬，“我们去调研，有几次是不打招呼去的，大家都说好，但我们也听到了一些反映。”孙雷说，大家反映突出问题是，民非组织对宅基地的住房是自己出钱进行改造，所以一次性投了很多钱，而且每年还要支付一定房租。因为是流转农民宅基地的房子，所以这个支出在收入里面很难收回投资。

“从第三年开始，由于老人服务对象慢慢多起来，基本上当年做到了收支平衡。但是一次性投入的钱不知道什么时候能够收回来，而且原来支持开办的一些政策都已到期了，日常运行的政策都是针对公办机构的，民非组织不能享受。”孙雷说。

孙雷建议，相关部门要认真总结“幸福老人村”的探索和实践，认真研究和解决民非组织从事农村养老过程中遇到的难题。“比如说公办组织不存在一次性投入的问题，房租也不用出，这块我们可不可以给他们减轻负担，这些都是需要研究解决的。再比如说对公办机构的政策，民非组织可不可以享受，如果他做到同样的服务，同样确保服务质量，同样得到老年人的肯定和满意，应该要让他享受。”

“我们希望在确保服务质量的同时，让这些民非组织能够做到收支平衡，同时能够逐步地收回一次性的投资，只要有人干，愿意干，干得成，我们才能形成可复制可推广的模式。”孙雷说，“我问民非组织，你还有能力办第二个吗？他说，我现在没有能力了，如果他有能力办第二个，我想他肯定是愿意做的，因为周边的村民都说，幸福老人村服务得很好，我们也希望这样办，但是没有第二个人再愿意做这个事情，这真的值得我们思考！”