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众院通过弹劾程序决议案,特朗普的任期进入危险阶段?
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来源:上观新闻 作者:张全 2019-11-01 18:29
摘要:随着民主党人加速推进弹劾调查,特朗普的总统任期进入一个危险的新阶段。两党都将进入重塑美国政治格局的未知领域,并在2020年大选倒计时一年多的时间内让整个国家“持续内耗”。

刚刚过去的一天,被美国总统特朗普称之为“美国史上最大猎巫行动”的弹劾调查迎来关键节点。10月31日,国会众议院以232票赞成、196票反对的表决结果,通过一项针对特朗普的弹劾调查程序的决议案。它为弹劾调查的后续进展提供了“路线图”,其通过标志着弹劾调查发生重大转向,从初期大体上的闭门操作转变为公开的法律和政治行为。

外媒述评,投票结果几乎完全依照党派划线——没有共和党众议员对决议案投赞成票,民主党众议员中有两人投了反对票。激烈党争凸显了政治的两极分化。随着民主党人加速推进弹劾调查,特朗普的总统任期进入了一个危险的新阶段。两党都将进入重塑美国政治格局的未知领域,并在2020年大选倒计时一年多的时间内让整个国家“持续内耗”。

增加调查合法性

美国众院9月24日启动对特朗普的弹劾调查,起因是一名情报界人士匿名检举特朗普7月在同乌克兰总统泽连斯基通话时要求对方调查美国民主党总统竞选人拜登及其儿子。民主党指责特朗普滥用职权谋求私利,寻求外国势力干预明年美国总统选举。特朗普坚称不存在与乌方的“利益交换”。

一个多月来,众院的调查一直没有得到白宫的配合——无论是众院下属委员会对国务卿蓬佩奥等官员发出的传票,还是众院要求相关人员提交文件,白宫都采取“鸵鸟战术”。特朗普政府拒绝配合的理由是,众议院不就弹劾调查进行全院投票,属于“程序不正当”,违反长期以来的先例。在特朗普及其盟友看来,民主党人进行闭门弹劾调查的方式是不公平和秘密的,而且媒体不断披露不利于特朗普的证人证词。拿特朗普的话说,就是“有组织抹黑”。

对此,民主党据理力争。众议院议长、民主党人佩洛西表示,根据美国宪法、众议院规定及历史先例,并无要求启动弹劾调查前必须进行全院投票。民主党人更祭出“传票战术”,力求通过不断传唤证人、制造舆论压力的方式打击对手心理。

《今日美国报》文章认为,白宫、共和党同民主党在弹劾调查启动程序上的纠缠反映出弹劾引发的政治压力。还有舆论分析,以佩洛西为代表的民主党人之所以决定众议院全院投票,意在削弱特朗普政府的一个论点,即调查是非法的,从而使弹劾调查更具合法性。

《纽约时报》称,此次投票是现代史上美国众院第三次针对总统的弹劾调查举行全院投票。

美国历史上有3位总统曾被正式弹劾调查,分别是安德鲁·约翰逊、理查德·尼克松和比尔·克林顿。其中,针对尼克松和克林顿的弹劾调查由众议院全院投票批准,但针对约翰逊的弹劾调查并未经这一步骤。因此启动对总统弹劾调查是否需要众议院全院投票批准,在美国一直存在争议。

有分析认为,特朗普要求进行全院投票,相当于“将”佩洛西一军。因为在这一问题上,民主党具有一定的压力和顾虑,担心这种做法会影响未来民主党在众议院的选情。而今,以佩洛西为代表的民主党通过全院投票方式,明确了将弹劾调查进行到底的决心。

“弹劾时间表”

《华盛顿邮报》说,这是众议院首次就弹劾案进行投票,也是民主党对共和党反复抱怨的闭门程序的回应。决议案的通过标志着众议院历时五周的调查取得了重大进展,并引发党派仇恨升级。那么,这份决议究竟包含哪些内容?

外媒透露,这项决议案规定了众议院就弹劾调查进行公开听证、传票发放和提问权、提交调查结论,以及就弹劾建议举行投票等方面的程序和规则。决议案允许白宫方面以要求己方证人作证或提供证据、出席听证会、反驳证人证词、反复质询证人等方式表达意见,但如果众议院司法委员会主席认定白宫不配合调查,他有权拒绝特朗普或其律师的具体要求。

美国有线电视新闻网(CNN)评论,决议案为全国电视转播的听证会扫清了道路,并授权众议院情报委员会公布其闭门证词的文字记录。民主党人已经表示,如果不出意外,下一阶段的弹劾调查可能迅速展开,可能在11月中旬进入公开听证阶段。

届时,众院司法委员会将有几周时间起草并辩论弹劾条款。按照相关程序,若认定调查充分,众议院全院将在圣诞节前进行表决,只要有一项弹劾条款获得简单多数支持,总统即被弹劾。随后案件可能在明年移交参议院,如三分之二参议员认定总统有罪,总统则被解职。

美国舆论普遍认为,发起对特朗普的弹劾更多是一项政治决定而非法律决定。民主党人在众议院占多数,有望获得足够票数弹劾特朗普。但参议院由共和党人把控,只要参议院的共和党人不分化,特朗普被解职的可能性不大。在美国历史上,仅安德鲁·约翰逊和克林顿两名总统受到众议院“弹劾”,都获参议院认定无罪。理查德·尼克松总统1974年遭弹劾以前辞职。

但《纽约时报》认为,决议案通过,更深远的意义在于,民主党人对迄今收集的证据有足够的信心,来证明特朗普与乌克兰“交易”的严重性,且可名正言顺地不顾共和党反对继续推进弹劾调查。

就在两党就决议案投票之际,更多关于总统施压行为的爆料浮出水面。美国国家安全委员会俄罗斯问题高级专家莫里森在国会大厦地下四层一个安全房间里私下作证。他证实,美国驻欧盟大使戈登·桑德兰曾对一名乌克兰高级官员表示,在乌克兰承诺进行调查之前,美国将暂停提供安全援助。这表明当事方存在交易条件。此外,美国国会众议院10月30日传唤前总统国家安全事务助理博尔顿,要求他11月7日到国会为针对总统特朗普的弹劾调查闭门作证。

哥伦比亚广播公司认为,这是迄今为止对特朗普总统任期构成的最大威胁。彭博社则指出,特朗普的总统任期进入一个危险的新阶段。具体而言,首先,特朗普执政将受到更多掣肘。“电话门”事件波及白宫、国务院、司法部等关键机构,牵连外交政策、国家安全等重要事务,还和总统选举纠缠在一起。特朗普政府一部分精力将被牵制在弹劾调查上,“电话门”事件一段时间内将是华盛顿政治斗争的主线。其次,白宫和国会民主党人合作空间被进一步挤压。双方此前就枪支管控、降低药价等方面的立法展开一些磋商并达成一定共识,但这些合作成果将会因为弹劾调查蒙上阴影。

另有分析指出,美国将在2020年11月3日举行总统选举,而两党预选将于明年2月正式开始。这意味着弹劾程序可能会与大选进程重合,或将对选情造成影响。民主党的盘算是,即便不能成功将特朗普弹劾下台,也可对其选情造成负面影响。然而,美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特表示,对支持特朗普的选民而言,他们将因弹劾调查而更加团结一致。

未必对民主党选情有利

特朗普在决议案通过后在社交媒体上宣称,这是美国历史上最大的“猎巫”行为。部分共和党国会议员表示,决议案没有改变弹劾调查过程对特朗普“不公平”的本质。

外媒述评,投票结果几乎完全依照党派划线——没有共和党众议员对决议案投赞成票,民主党众议员中有两人投了反对票。激烈党争凸显了政治的两极分化。随着民主党人加速推进弹劾调查,两党都将进入重塑美国政治格局的未知领域,并在2020年大选倒计时一年多的时间内让整个国家“持续内耗”。

“政客”网站认为,民主党虽然可以借此次行动推进弹劾调查,但未必对选情有利。“弹劾时间表”与民主党初选不期而遇,可能与初选中最关键的时期发生冲突,破坏一些2020年最热门竞争者的竞选计划。根据“时间表”,参议院将在明年1月对特朗普弹劾案进行审议,但此时距离2月3日爱荷华州党团会议只有几周时间,这一事件可能要求六位民主党总统竞选人在至少一个月的时间里,每个工作日都得呆在华盛顿。

《纽约时报》认为,很难想象会有超过2名共和党参议员给特朗普“定罪”。首先,民主党人没有赢得广泛的公众支持。第二,民主党没有赢得最重要的选民——摇摆州的温和派。民调显示那里的受访者只有43%希望弹劾和罢免特朗普。第三,即使在一系列备受瞩目的听证会之后,全国对于弹劾的支持也不太可能上升。第四,在一个愤世嫉俗、疲惫和不信任的时代,弹劾要难得多。在水门事件期间,选民信任联邦机构,并赋予弹劾程序一定的合法性。今天的选民没有这种信任,也不会认为华盛顿内部的程序是合法的。许多人并不在意,因为这看起来就像一场永远在进行的党派斗争,只不过名称不同而已。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞
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