高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是推动长三角一体化发展国家战略的“先手棋”，是在小尺度空间率先进行区域一体化发展制度创新的“试验田”。

他山之石，可以攻玉，推动长三角区域一体化发展要有全球视野，建设示范区要借鉴国际经验。7月，笔者有幸随团赴德国北部五州、厄勒区域、“欧洲之心”学习考察区域一体化发展，收获了不少可资借鉴的经验与启示。

第一，区域一体化要实现要素跨区域流动，既要建有形的“桥”，也要通无形的“路”。区域一体化发展的内在动力，主要来自区域之间的“势能差”引发的要素流动。促进区域一体化发展，关键是要实现要素跨区域自由化、便利化、增值化流动。要素流动，“通道”是前提。

被经济合作与发展组织称为“跨境区域合作佼佼者”的厄勒区域，就是由一条连通两个国家的大桥催生出的跨境一体化区域。

厄勒海峡大桥是一座跨越厄勒海峡、连接丹麦哥本哈根和瑞典马尔默的公铁两用桥隧组合跨海工程，全长16公里，由7.8公里桥梁、4.1公里人工岛上公路、4.1公里海底隧道三部分组成。大桥由丹麦和瑞典共同建设、联合运营，于1995年开始建设，2000年建成通车。厄勒海峡大桥的建成促进了哥本哈根—马尔默区域的要素流动，进而推动形成了区域一体化市场。

由于哥本哈根与马尔默之间存在收入水平上的“势能差”，哥本哈根收入水平高，大桥建成后，大量瑞典人开始进入丹麦就业，围绕大桥逐渐形成一种“居住在一端、工作在另一端”的职住通勤模式。考察中了解到，目前，超过90%的海峡通勤者居住在瑞典、工作在丹麦，其中，超过80%的海峡通勤者工作在哥本哈根，60%的海峡通行者居住在马尔默。

要素流动，仅有“通道”是不够的，打通区域之间的“制度之路”也是至关重要的。被誉为“新欧洲”卓越交界处的“欧洲之心”项目（Centrope），由奥地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利四个国家交界区域的八个州（即奥地利的维也纳地区、下奥地利州、布尔根兰州，捷克的南摩拉维亚州，斯洛伐克的布拉迪斯拉发地区，匈牙利的杰尔—莫松—肖普朗州、沃什州和泰那州）组成，面积约4.45万平方公里，拥有近700万人口，是欧盟著名的跨境共同体。

在欧盟区域合作支持基金项目资金支持下，“欧洲之心”在劳动力市场、交通基础设施、环境保护、文化旅游等重点领域一体化发展加快推进。在推动劳动力市场一体化方面，Centrope推动建立了区域之间劳动力市场的资质认证互认机制，打通了跨域保险等方面的一体化合作，为劳动力的跨区域就业提供了制度保障。对于示范区而言，既要规划引领，交通先行，构建起畅通连接的“交通网”，更要改革创新，制度保障，走通一体化发展的机制路径。

第二，区域一体化需要多方协同合力推动，既要构建协调推进平台，也要充分发挥市场机制作用。

区域一体化发展是要形成“1+1+1＞3”的发展合力，增强区域整体竞争力。区域一体化发展需要政府、市场、中介机构、专业组织等多方力量的共同推动，构建有效高效的协调推进平台十分重要。以“欧洲之心”为例。为在项目推进中充分表达各方利益诉求，Centrope建立了各方参与的“决策—执行”管理架构。其中，决策层是指政府领导人年度会晤机制，“欧洲之心”区域8个州的州长每年定期召开一次会议，负责决策区域合作的重大事项和重大项目，会议主席由四个参与国轮值；执行层是指区域联合办事机构（Centrope Agency），作为“欧洲之心”区域合作具体执行机构，主要负责梳理酝酿合作项目、提出具体项目清单和资金需求建议、提交高层会议审议通过后执行，并负责项目推进中的协调沟通。据介绍，该机构工作人员约20人左右，分别来自四个国家，分为7个部门，负责不同领域项目。

除了政府之间充分的沟通协调，在区域发展中构建起紧密的政商合作机制也非常重要。这方面，汉堡商会谈及的6人对话机制令人印象深刻。据介绍，汉堡市政府与汉堡商会建立了6人对话机制，政府方面是4个人，即汉堡市长、经济部长、经济国务秘书、外事国务秘书，商会方面是2个人，即汉堡商会会长、商会总干事长。6人对话机制每季度召开1次对话会议，听取商会反映企业的诉求，共同研究讨论关于汉堡经济发展的重点议题，并明确责任分工，会后分头落实相关工作。6人对话机制为汉堡商会代表企业在城市经济发展建言献策提供平台，对政府充分听取企业诉求、精准改善营商环境发挥了重要作用。

最本质的区域一体化在于最充分的市场化，发挥市场主体作用、建立市场化合作机制是区域一体化可持续发展的重要保障。作为厄勒区域跨境合作的重要领域，哥本哈根港和马尔默港的成功合作，市场化机制功不可没。哥本哈根港和马尔默港由于区位相同，历史上长期处于竞争关系。厄勒海峡大桥开通后不久，两港联合形成跨国组合港，并由哥本哈根—马尔默港务局（CMP）统一管理运营。CMP是一家企业性质的机构，注册地设在瑞典马尔默、总部设在丹麦哥本哈根，由双方合资成立，其中哥本哈根持股50%（丹麦中央政府2.5%、哥本哈根市政府47.5%），瑞典方持股50%（马尔默市政府27%、瑞典私人股东23%）。CMP对两个港口的业务进行统筹管理，使两个港口实现了优势互补和功能错位。

据CMP相关负责人介绍，哥本哈根港进港量大于出港量，每年产生大量空箱，马尔默港是重要的工业产品出口港，每年需要大量的空箱，两港合并后，可全面平衡货物进出口运量，最大限度地减少空箱运输。而在功能定位上，哥本哈根港侧重发展游艇、集装箱等业务，马尔默港侧重发展原油和液体化工品运输、汽车仓储和散货业务等，通过两港之间的腹地客户和市场资源共享，两个港口的竞争力都得到了提升，该组合港已经成为欧洲东、中部乃至整个波罗的海区域的物流集散中心。对于示范区而言，不仅要构建相关各方充分沟通的协调推进机制，更要注重发挥市场主体和市场机制的作用，为企业搭建参与一体化发展平台，激发企业参与一体化发展的动力。

考察中还了解到一些“趣闻”。对于区域一体化而言，算是“副产品”，却对一体化示范区“生态绿色”的内涵演绎与理念表达，具有参考价值和启示意义。

在此略举一二例。比如，在厄勒区域，一座因保护鸟类栖息地而建造的海上人工岛。厄勒海峡大桥在修建过程中始终坚持严格的环保规定，在桥梁与海底隧道对接时，由于原本选址的自然岛为候鸟栖息地，为了不破坏生态环境，又专门投资建设了一座无人岛Peberholm（辣椒岛）。又比如，在“欧洲之心”，结合区域特征，以“欧洲庭院”为主题，力图建立独特可识别的区域形象特质。“庭院”既是城市密集地区仍可享受到优美环境的自然表达，也是中欧地区作为东西欧交融、交流公共空间的文化表达。“欧洲庭院”提升了交界处的区域品质，也形成了相关创新型产业集群和智力资源集聚合作的区域价值基础。

对于长三角生态绿色一体化发展示范区而言，既要塑生态绿色之形，依托优美的湖荡风光、江南水韵，厚植生态基底、提高生态品质，描画高颜值的生态绿色图景；也要树生态绿色之神，发展生态友好型创新产业业态，让好风景中长出高能量的动力；更要筑生态绿色之魂，探索出生态绿色引领、一体化为动力的可持续高质量发展机制模式。

（作者单位为上海市发展改革研究院 ）