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地下“隐形炸弹”如何消除?上海黄浦区制定了全国首部标准
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来源:上观新闻 作者:周楠 2019-10-17 06:00
摘要:历史之因造成的民防工程隐患,在全国具有普遍性,属于城市治理的痛堵点和重难点。

黄浦区保屯路221号上的一扇小门,看上去与普通路边小店门面没什么区别,推门进去却别有洞天:沿着台阶走下去十多级,是一间700多平方米的宽敞健身房,各种先进的健身设备一应俱全。这间健身房是由一间废弃多年的防空洞改造而来,如今已成为周边居民常来的公益健身场所。


通常俗称的防空洞也就是民防工程,是一种用来防备空袭及保护民众的军事掩体,在上世纪六七十年代,上海建造了大量防空洞,然而这些已被封闭、退出民防序列的“防空洞”,由于当时建造标准和质量不高,工程结构和防渗功能极差,且长期渗水浸泡,工程结构老化开裂,部分洞内有毒有害气体浓度超标,存在工程坍塌、环境污染等较多安全隐患。

为加强公共安全风险管理和隐患排查,黄浦区民防办从2016年开始在全市率先试点,对区域地下空间中一些老旧废弃的民防工程开展安全隐患专项整治。经排摸,黄浦区域范围内已丧失战时防护功能的公用民防工程近600个,总面积达十万多平方米,安全隐患突出,实施彻底整治已经刻不容缓。

然而,民防工程隐患综合治理在上海乃至全国尚无现行治理案例,更无技术规范标准。黄浦区民防办边推进边摸索,从老城厢市级环境综合治理重点区域内20个工程入手进行试点,制定了退出序列公用民防工程隐患整治三年行动计划,同年该工作被列入了区政府实事项目和区政府工作目标。

三年来,在实施推进中,先后制定了《退出民防序列公用民防工程隐患整治操作手册》《退出民防序列公用民防工程隐患整治管理要求》企业技术标准,以及政府规范性文件《退出民防序列公用民防工程隐患整治管理办法》。通过建章立制,形成了一套完整的工艺标准、施工操作程序以及闭环式政府监管流程机制。该《标准》是治理地下民防工程安全隐患的全国首部标准。《退出民防序列公用民防工程隐患整治管理办法》也填补了国内该领域管理与治理空白。


在实施过程中,通过开展全面检测评估,确定危险等级,采取不同加固改造方案。同时,成立由市地下空间设计研究总院、市房屋建筑设计院等专业单位的多位国家一级注册结构工程师、咨询师等组成的专家组,对每一个工程改造方案进行评估。《管理办法》出台后,则明确了组织、采购、质量安全监管、资金管理、工程验收等各流程环节的部门责任和规范要求,形成报建、报监、竣工验收全过程闭环式管理机制,解决了监管空白问题。

据不完全统计,南京东路沿线两公里多,竟有40多个防空洞。黄浦区通过历史资料查询,以“不动结构、安全利用”为原则,对每一处历史保护建筑地下工程进行安全评估,制定了“一洞一策”治理方案。

位于汉口路上的沐恩堂,1929年建造时主楼下部就建有300多平方米的半地下室。上世纪60年代,被人下挖,成了防空洞。由于一直渗水,上世纪80年代,这处地下室被废弃。上世纪90年代,沐恩堂管理方对地下室进行了加固,采用钢板支撑防空洞。

这次整修中,黄浦区发现这处地下室内有多处渗水点,但因为是历史保护建筑,无法通过结构性改造来堵漏修复。在与沐恩堂管理方协商后,黄浦区采取了“渗漏点引流”的方式,疏堵结合,将渗漏水统一引入集水井后,安装定时泵抽水,解决了长期渗漏浸水问题,同时更新了地下室内的电器线路,保证其安全使用。

截至2018年底,市、区两级财政投入经费近2.3亿元,累计整治7万多平方米,已全面完成隐患工程的整治任务,成功排除了地下“隐形炸弹”,有效提高了城区公共安全性能,群众居住环境也得到了改善。三年整治期间,未发生因违规操作引发的安全责任事故,整治事中管理有效。根据专业检测单位对民防工程长达半年的沉降监测结果,整治后民防工程及其地上建筑物沉降观测数据远小于预警值,整治工程安全可靠。

专家点评

杨力(上海交大凯原法学院教授):

历史之因造成的民防工程隐患,在全国具有普遍性,属于城市治理的痛堵点和重难点。该案例在全国无先例和技术标准的情况下,着力体系化构建标准和规范,成效明显,具有先例性和可复制性。

该案例有力宣示了标准是实现发展的重要技术支撑,实现了法治性、创新性、实效性、社会性、可借鉴性的共赢。该案例制定了全国治理地下民防工程安全隐患的首部完整的专业技术标准,建立了一套切实管用的流程制度,最终实现有效监管,改善民生质量,填补国内空白,并已被多个省区市民防部门复制推广。

栏目主编:唐烨 文字编辑:周楠 题图来源:黄浦区供图
题图为早期的防空洞
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