今年国庆前夕，静安区南京西路街道收到一封感谢信。写信人是外企玫琳凯（中国）化妆品有限公司党总支书记。这家外企因扩容所需，刚刚搬离南京西路街道辖区，搬入位于静安区另一处的公司自有商务办公楼，不久前公司所有党员的组织关系也都完成了迁转。这是一封感谢信，也是一封告别信。

从1995年入驻，到2019年迁出，玫琳凯（中国）化妆品有限公司党总支书记安从真对南西街道有说不尽的感慨。玫琳凯刚进入中国内地时，在上海波特曼酒店只有1间房、4张办公书桌，如今已在中心城区购置了“玫琳凯大厦”，中国地区也已发展成为玫琳凯在全球最大的市场。信中说，这20多年公司发展之路，是健康而稳定的发展之路。而这些成就，离不开街道的全方位服务，离不开上海市和静安区两级政府的大力支持，真心感谢各级政府营造了良好的营商环境。

营商环境好不好，关键要让企业和群众评价，看他们是点赞还是吐槽。作为政府和职能部门的“神经末梢”，街道层面如何做好营商环境？南京西路街道党工委提出，必须从细微处入手，从“小心思”入手，把服务的触角延伸到区域内每一个企业，了解企业的真实感受，知其冷暖，思其所想。

做大党建“朋友圈”，打造企业发展“红色助推器”

“党建可以推动企业发展，我们就在南京西路商圈建立和做大党建‘朋友圈’，让更多企业融进来，倾听他们的心声。”南京西路街道党工委书记周惠珍说，为了进一步打造良好营商环境，南京西路街道建立了南京西路商圈党建联席会议，将南京西路沿线驻区单位、楼宇物业、企业、机关等党组织通过联席会议的形式组织起来，共建共商共享商圈发展，凝聚和服务党员群众，让党建“朋友圈”成为推动商圈经济发展的引擎。

玫琳凯党建工作始于2007年，作为当年入驻恒隆外资代表企业，第一时间就得到了南西街道党群工作者的悉心指导。长期联系玫琳凯的党群老师记忆犹新，以前党员过组织生活，就在楼宇的走廊过道里，大家还不敢高声发言，怕影响其他同事，而公司管理层和同事们也不理解这群人到底在干什么。

经过街道党工委与企业党组织的努力，公司高层开始重视党建工作。时任玫琳凯（中国）公司总裁麦予甫经过一段时间观察后发现，通过党建以及党员的带头作用，为企业营造并且贯彻落实了企业文化，在参与社会活动中潜移默化形成的价值观，逐渐被全体员工所接受和遵守，推动了公司的发展。

后来，经公司总裁特批，每月25日，玫琳凯公司钻石会议厅由党支部活动专用，享受公司会议最高级别待遇，使支部活动有固定的场所。玫琳凯2012年8月成立党总支，并下设三个支部，先后被授予上海市“两新”组织先进基层党组织、上海市外资企业党建创新单位等荣誉。2016年党总支书记安从真获得上海市优秀党务工作者称号，随后还当选为上海市十一次党代会一线代表。

安从真在信中说，玫琳凯党组织的作用让我们看到，聚焦企业发展的党建工作可以大有作为，这要感谢南西街道当初推动楼宇党建工作的决定，更要感恩在这十几年中，给予我们无私帮助和支持的街道领导和党建老师。

2018年，在多年楼宇党建的扎实基础上，南京西路街道提出从“有效覆盖”向“有力覆盖”进化的党建模式3.0版本。在恒隆广场原有13个“两新”党组织基础上建立恒隆广场联合党委，同步成立“白领驿家”楼宇党建服务站和恒隆广场商圈党建联席会议。在恒隆广场内还专门建立了一个300多平方米的党建服务站，这里既是基层党组织开展组织生活的主要阵地，也是楼宇内组织技能培训、公益交友的活动中心，更是企业和白领咨询企业政策、社区事务的服务站点。如今南京西路街道辖区内已经形成了一个外企党组织“朋友圈”，涌现出了玫琳凯、毕马威、大金、易居、惠氏等外企党组织。楼宇内一个个“红色堡垒”已成为外资企业、民营企业健康发展的“红色助推器”。

做好“加减乘除法”，发挥“神经末梢”作用

打造好营商环境，关键是要让一批疑难杂症第一时间在“神经末梢”得到解决。这是南西街道党工委领导班子多年来在一线工作的最深感受。

“有一栋甲级写字楼要引入一个大客户，一下子租赁了5层楼面。业主向我们求助调查背景后发现，这是一家注册在外地的P2P公司，风险极大。业主权衡再三，还是决定终止协议。果不其然，最近那家公司在外地就‘爆雷’了”。南西街道党工委副书记黄翔说，通过这种谨慎筛选，帮助区域内楼宇企业规避了不少风险，最终引进的都是优质客户。

服务好区域内企业，就是要比企业多一些“小心思”，想在企业之前，比企业想得还要“细”。为此南西街道还总结出了“加减乘除”法，主动作为，提前介入，跨前一步管理，防患于未然。

加法是提出更高标准和要求，补齐“短板”。如对于辖区内所有商务楼宇，南京西路街道要求必须签订安全生产责任书和综合治理目标责任书。街道会同专业机构研究制定《消防及安全生产千分制检查标准》，六百分及格，九百分免检。通过量化指标让企业自觉改正达标，消除隐患。

减法是帮助企业甄别优劣，排查风险，减少损失。如街道要求每栋商务楼内入驻企业都要报备，通过背景审查和比对来规避风险。特别是一些小产权业主，很难对入驻企业进行背景调查，需要街道层面予以帮助。

乘法是提高办事效率，特别是矛盾比较突出的纠纷，需要政府部门和专业机构介入调停处理。如南西街道向商务楼宇派驻第三方法律援助服务，通过引入专业的公益律师，搭建调节平台，协调解决了楼宇企业、从业人员以及社会纠纷。2018年辖区内某商务楼宇因为发生了安全事故，引起了物业公司与入驻企业的强烈对抗。“以事实为依据，以法律为准绳”，最后专业人士的介入为双方的矛盾冲突拨开迷雾，让双方重新回到谈判桌上，从而避免了群体性事件的发生。

除法就是排除负面影响，营造更好的工作、居住环境。南西街道连续多年的创建“七无”零发案小区行动，即无入室盗窃、无非机动车盗窃、无电信诈骗、无火灾、无群租房、无突出矛盾、无黑恶势力，让入驻企业和居民感到安全稳定，安居乐业。街道派出所结合辖区功能分布情况，将警务区向商务楼宇延伸，派驻楼宇民警。同时针对商务楼宇的实际情况，结合人脸识别、大数据分析等智慧公安建设，通过技防有效加强了商务楼宇的安全管理。

以问题为导向，像绣花一样管理城市

“不回避问题，哪里有矛盾就在哪里解决。南西街道认真起来，有些不近人情。”摩拜单车华东区政府事务总监朱乾感受最深的是参加南西组织的一次论坛，本以为念念发言稿走走过场就行了，没想到等待他的是一场“批评会”。

为了解决辖区内企业员工上班“最后一公里”的难题，南京西路街道2016年最早与摩拜单车主动沟通，选定区域投放共享单车。共享单车虽然方便了市民出行，但过度投放再加上无序停放和缺少管理，引起附近居民的反感。一年后，南西街道组织了一场论坛，来自驻区单位、居委会、群众团队、社会组织等方面的人士，对于共享单车这个新生事物各抒己见，最后把矛头都指向了单车投放企业。

“讨论和争论非常激烈，但作为企业能感受到政府和基层管理层面的宽容，是想办法解决问题，而不是为了指责和批评。”朱乾说，引导用户文明骑行、规范停车，进行有序投放和管理同样也是企业的责任。街道党工委就是希望能调动区域内的资源与力量，通过“共建共享共治”形成合力，为这些社区治理难题找到解决方案。最后在街道的组织下，共享单车企业、街道市容管理部门、楼宇物业三方共同发布“共享单车3×3共治项目”，各负其责，有效解决了共享单车乱停放难题。

如今走在南京西路街面上，给人最直观的感觉是干净整洁，路面、座椅、花坛、电线杆等等，目光所及之处一尘不染，连沿途的垃圾箱桶都被擦得锃亮。全长近3公里的南京西路沿线被分为12个区域，人流量大的时段近17个小时内不间断有环卫工守候巡查，见到垃圾立刻上前捡拾走。对南京西路，静安区制定了专门的“南西标准”，包括将“室内标准”运用到南京西路的“室外环境”，动态垃圾7到10分钟内得到处置，力争达到让人可以“席地而坐”的水平等。

“超大城市管理要像绣花一样精细”，大处着眼，小处着手，南京西路要让人们感受到上海的文明气质，必须向前一步、把工作做到前面。”同济大学马克思主义学院教授、循环经济研究所所长杜欢政说，政府的精细化管理才能越来越得到老百姓的认可和支持，营商环境才会变得更好，更有吸引力。

周惠珍说，发扬“店小二”精神，就是把企业和群众当作客户，街道层面全员都要有当好“服务员”的意识，进一步树立“服务即生产力”理念，不断强化服务意识。企业反映的难点、痛点，都是基层工作跨前一步的动力，而持续优化营商环境，反过来又成为企业扎堆落户的理由。基层工作者都要争当一名优秀的“店小二”，用自己的“辛苦指数”换企业的“发展指数”。