近日，习近平总书记对我国技能选手在第45届世界技能大赛上取得佳绩作出重要指示，向我国参赛选手和从事技能人才培养工作的同志们致以热烈祝贺，强调劳动者素质对国家和民族发展的极端重要性，对下一步技能人才的培养、使用、评价、激励提出明确要求，为在全社会弘扬精益求精的工匠精神指明了方向。

长三角区域是我国经济最发达、产业人才集聚度最高的区域之一，在长三角区域一体化发展国家战略深入实施推进、2021年第46届世界技能大赛将在上海举行的情况下，深化产业人才政策改革，促进区域产业人才发展协同，提高区域产业人才发展国际竞争力，成为上海及长三角各地普遍重视的工作。比如，日前举行的“长三角产业·人才协同发展研讨会”、“长三角产业·人才峰会”，就体现了各地产业经济部门对加强产业人才工作的共识和决心。

长三角区域产业人才发展面临的主要问题

人才是创新发展的第一资源。党的十九大报告提出着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，对加强我国产业人才工作提出了方向指导和工作任务。长三角区域一体化发展上升为国家战略，上海自贸试验区临港新片区的设立，对长三角建设世界级先进制造业集群、代表国家更好参与国际合作与竞争提出了新的更高的要求。而长三角参与全球产业竞争的核心和关键是产业人才的竞争。因此，长三角区域在推进产业协同发展的同时，需要把产业人才协同发展工作摆在更突出、更重要的位置。

长三角区域产业人才工作需要立足国家战略，面对全球竞争，深化政策改革，提高开放水平，加快营造更加积极、更加开放、更加高效的产业人才政策环境，为长三角更好参与全球产业竞争提供强有力的人才引领和支撑保障。

从实际情况来看，长三角各地普遍重视产业人才工作，不断推动人才政策改革与创新。近年来，三省一市在重点产业人才队伍建设、产业人才评价制度改革、市场化激励手段探索等方面都取得不少亮点和成绩。然而，从实施推进长三角区域一体化发展国家战略的高度来审视，目前还存在一些问题和不足：

一是区域产业人才政策缺乏更高层面的统筹协调，政策协同度不强。江浙沪19个城市早在2004年就长三角人才开发一体化发布共同宣言，但没有形成有效的制度文件加以推进实施。2018年G60科创走廊9城市签署了《共建共享G60科创走廊人才新高地行动方案》，但尚未形成长三角全域效果和重大影响。相比较而言，京津冀地区2017年制定发布了《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030）》，粤港澳大湾区2018年形成了《粤港澳湾区人才一体化发展报告》。长三角区域产业人才政策需要加强更高层面的统筹协调和顶层设计，加快形成较强的区域人才政策合力和整体竞争力。

二是区域产业布局同质化情况依然比较突出，产业人才竞争大于合作。长三角各地产业结构体系同构情况比较严重，与此直接相关，各地对重点产业人才的争夺相当激烈，各地产业人才政策之间的正面竞争在所难免。这在一定程度上影响了区域人才发展的合作共享。

三是产业人才评价标准、社会保障及人才服务政策之间兼容度不够，制约区域产业人才资源的流动与共享。职称评审标准、职业资格以及职业技能等级兼容性不强，目前还无法实现区域内互认；在城市发展水平存在客观差异的情况下，各地医保、养老等政策衔接不畅，对产业人才流动的后续保障服务不够；各个城市引才政策不同，各地人才服务水平有较大差距。

深化长三角区域产业人才政策改革的重点方向

着眼于长三角更高质量一体化，今后应进一步深化长三角区域产业人才政策改革。可以从以下几方面着手：

第一，强化长三角区域产业人才一体化的顶层设计与工作协同。

充分考虑国际人才转移新动向、长三角地区经济社会发展状况及产业人才流动情况，适时合作编制面向全球、面向未来的区域产业人才发展专项规划。同时建立完善长三角产业人才发展联动协同机制，克服产业人才政策各自为政、加剧竞争的问题。

第二，加快提高区域产业协同、产业人才协同、产才融合发展的质量水平。

通过共同编制长三角区域产业发展规划、绘制长三角产业地图，深化各地产业分工与价值链协同，优化区域产业结构体系。同时，推动产业人才规划与产业发展规划的衔接、产业人才地图与产业地图之间的配套。

第三，探索构建长三角区域产业人才资格框架制度。

借鉴欧洲国家资格框架（National Qualifications Framework）理念举措，探索长三角区域产业人才职业资格互认的参考标准和转化体系，搭建长三角地区教育培训机构与劳动力市场之间的供需平衡的桥梁，推动区域产业人才在职业资格兼容互认基础上的良性流动与有效共享。

第四，建设完善长三角统一的产业人才市场。

完善法律框架、制度框架和机制框架，发挥市场配置人才资源作用，加快长三角产业人才市场一体化进程。充分发挥新建立的长三角区域产业人才发展联盟的功能作用，共同建设有利于区域产业人才交流互动的服务平台，加强产业人才发展信息、数据、服务的共享，为产业人才发展创造便利条件和服务保障。

（作者单位：中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院）

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