旧改中的“毛地”能否被再次激活？“拎马桶”啥时能基本解决？带着这些问题，市人大常委会部分组成人员今天下午赴静安实地调研本市旧区改造推进情况。

今年将超额完成全年旧改目标任务

调研的第一站是洪南山宅（240街坊）项目。位于芷江西路街道的洪南山宅总占地面积约5.5万平方米，其中二级以下旧里约3万平方米，共涉及征收居民约1340证1558户,单位29家。该旧改项目由静安区政府同上海地产集团合作，通过“市区联手、政企合作”的旧区改造新模式，对地块进行整体征收开发。

据了解，居民一轮征询于2月23日以99.63%的高比例通过，6月22日启动二轮征询集中签约工作，当天居民签约率在12小时内突破97%，创造了上海大型旧改地块征收签约新纪录。到目前，签约率为99.55%，未签约居民6证12户。

那么，全市旧改项目处于什么样的进程？市住房城乡建设管理委主任黄永平说，今年中心城区计划改造二级旧里以下房屋50万平方米、受益居民2.5万户。全市上下紧紧围绕目标，进一步理顺工作体制，创新旧改方式，加快风貌评估，深化扶持政策，旧改项目早计划、早安排、早启动。截至8月底，中心城区已完成二级旧里以下房屋改造约43.8万平方米、受益居民2.28万户，达到年度目标的87.6%、91.2%。

在黄永平看来，今年以来旧改工作呈现几个特点：从任务完成时间看，往年旧改都是上半年做前期工作，签约完成大多在下半年，而今年半年多就已完成年度目标任务约90%，呈现出加速推进态势；从居民签约比例看，今年新开基地签约率均在很短时间内达到99%以上，充分说明居民对旧改的热切期盼和欢迎，旧改工作呈现高比例生效态势；从全市总体情况看，各区旧改工作有序推进，都有较大项目完成，形成热火朝天、你追我赶的局面，呈现出各区齐头并进、整体推进的态势。

“我们将加快完成今年剩余旧区改造项目计划。”黄永平表示，下半年，将继续加快完成已通过首轮居民意愿征询的剩余旧区改造项目，考虑到项目改造周期安排、生效比例、资金到位等因素，年底前将力争完成12万平方米、0.6万户的改造。这样今年旧改任务将完成55万平方米、2.9万户，将超额完成全年目标任务。

多策并举解决“拎马桶”

“拎马桶”是此轮旧改监督调研的一大重点。

记者了解到，本市未纳入旧改范围、其他各类“拎马桶”的老旧住房改造，今年目标为启动实施9000户、面积约30万平方米。截至8月底，已经启动实施8288户、面积28.37万平方米，占比92%。目前，静安区、黄浦区、浦东新区、宝山区、松江区已经全部启动实施，提前或超额完成年度目标任务；闵行区、长宁区完成任务也较快。

黄永平说，目前，工作总体进展良好，但是各区还存在不平衡，我们将紧扣年度目标，落实工作方案、加大工作力度、形成跟踪机制、确保任务完成。

“我们将多策并举解决未纳入旧改范围的‘拎马桶’问题。”黄永平表示，实施“七个一点”：旧住房综合改造“改”一点，旧改征收“拆”一点，市政公建项目“带”一点，保留保护“修”一点，居民参与“腾”一点，协议置换“搬”一点，功能开发“抽”一点，多渠道、多途径、多方式解决或缓解“拎马桶”问题。

他表示，力争2022年本届政府期满完成二级旧里以下房屋改造；同时按照“可改愿改则尽改快改”原则，以居民意愿为前提，2022年前基本完成非旧改地块的卫生设施改造为主的旧住房综合改造任务。力争至2025年全市基本解决“拎马桶”问题。

一地一策，“毛地”能否激活

在旧改推进过程中，有一类地块十分特殊，它们被称为“毛地出让地块”。所谓“毛地”，就是开发商拍下土地的时候，地面上还有建筑物，必须先动迁住户，再实施开发。后因种种原因，开发商无力动迁，一些地块的旧改进程也就此搁置，长的已有10多年。有没有可能激活这些沉睡的毛地呢？

“一地一策，激活‘毛地’”。黄永平说，今年以来，本市加大了“毛地”地块工作推进力度：对“毛地”地块仔细摸底调查，摸清现状居民及房屋情况，锁定征收成本，并测算盈亏平衡，作为“毛地”处置的判断依据。同时细化目标。按照市委、市政府提出的旧区改造总体目标，细化“毛地”地块改造的计划，加快推进。在市、区两级政府筹措旧改资金压力很大的背景下，千方百计激活原开发单位启动“毛地”地块的改造，充分利用好社会资金。通过多重政策扶持，促使开发商启动改造。

在一些委员看来，“毛地”的形成有一定历史原因，解决“毛地”问题，既要考虑资金的平衡问题，要兼顾到可持续发展，同时也要体现不同年代的城市记忆，建议“一地一策”能有进一步的明确解决方案，“如果这个问题解决，对老百姓来说是非常受益的。”

“我们将继续完善财政税收补贴等政策。”黄永平表示，将探索引入各类社会资金参与；结合明年旧改计划，扩大明年向中央申请政府专项债规模，尽快落实各区专项债的申请和市级资金部分的筹措。同时，细化规划土地相关扶持政策，特别是“毛地”地块的叠加扶持政策，超前谋划地块功能，“一地块一方案”地优化规划实施方案，统筹平衡保护和开发之间的关系。