深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿始终的主线。理论学习有收获，思想政治受洗礼，是主题教育的重要目标任务。全面加强党的建设新的伟大工程，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在统揽“四个伟大”中发挥着决定性作用。在理论学习过程中，党内外少数同志对新时代党的建设一些提法和做法却存在“困惑”“疑问”。近年来，更有某些境外人士对这些提法和做法断章取义、有意歪曲。思想认识上的问题如果不能得到及时有效澄清、辨别和清理，将影响贯彻党的建设战略部署的自觉性、坚定性，也将影响用新思想武装头脑、推动工作的成效。

加强党的全面领导，还要不要改善党的领导？

党的十八大以来，关于党的领导的理论阐释、制度安排、具体实践，无论认识高度上还是实施广度、力度上都达到前所未有的水平。对此，一些人却担心，党能够领导“一切”吗？会不会造成“管得过多、管不过来”弊端？会不会导致“党政不分”、抑制其他组织的作用发挥？概而言之，我们在强调加强党的领导的同时，还要不要改善党的领导？这些“担心”之所以产生，一个重要的原因就是没有全面、准确把握习近平总书记的重要论述和实践要求。

重视党的领导，是中国共产党治国理政的优良传统和一贯做法。党的十八大以来，我们党更加强调这个主题，具有极强的现实针对性。过去一个时期里，受“党政分开”、“业务优先”等观念影响，一些地方和单位实际上存在党的领导被虚化、弱化、淡化、边缘化问题，导致中央指令不能得到充分落实，部分党员游离于党组织监督之外，进而引发党内其他问题。新形势下加强党的领导，改变管党治党“宽松软”局面，目的在于把党的领导转化为强大的政治优势、制度优势、组织优势、工作优势。

习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出：“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。”这充分说明，坚持党的领导和改善党的领导没有割裂开来，更没有对立起来。党的历史上特别是改革开放以来形成的有关党的领导的基本定位、基本内涵和基本要求在坚持中得到进一步发展。

第一，实现党的领导与发挥其他各方面作用有机统一。党的十九大报告中指出，在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。习近平总书记在强调各类组织要“众星捧月”、自觉接受党的领导的同时，也要求做到“月明星灿”，而不能“月明星稀”。坚持党的领导，不是说其他组织什么也不要干了，一切照党政部门依样画葫芦。

第二，党的领导的基本功能是把方向、谋大局、定政策、促改革。党的全面领导中的“全面”、党领导一切中的“一切”主要是指对象和领域的全覆盖，并不是事无巨细地大包大揽，也无意于渗透到细枝末节的具体管理活动中去。

第三，不断改进党的领导的方式方法。比如，要加强党对意识形态的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，对于错误思潮和不良现象勇于发声、敢于亮剑，但同样有一个善于斗争的问题，必须抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，掌握好时效度，做好网上群众工作。

强调“两个维护”，还要发展党内民主吗？

坚持党的领导首先要坚持党中央的集中统一领导，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于防止出现各自为阵、各自为政，有利于统一全党意志和全党行动，确保党中央决策部署不折不扣地得到贯彻落实。

作为一个有着近百年历史的大党，中国共产党之所以能够战胜各种艰难险阻、做到“基业长青”，靠的是科学理论、坚定信仰，靠的是严密组织、严明纪律，靠的是民主集中、激发活力。充分发扬党内民主，是尊重党员主体地位的必然要求。调动广大党员的积极性、主动性、创造性，最大程度地集中全党力量和智慧，是党的事业兴旺发达的成功之道。习近平总书记反复强调，要坚持民主集中制这个党的根本组织原则和领导制度，把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来；把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。

从党的十八大以来的具体做法来看，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。各项重大决策从最初框架稿到最终审议通过的方案，都是几上几下，反复修改，集聚了全党和社会各界的真知灼见，是党中央科学决策的结果，也是党内外集体智慧的结晶。

从制度建设来看，坚持民主集中制、发扬党内民主写入党的十八大以来制定或修订的党内重要法规并得到进一步强调。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反；要坚持和完善党内民主各项制度，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》对地方党委、党组坚持民主集中制原则，科学议事、决策和执行作出了更具操作性的界定。《中国共产党纪律处分条例》详细列举了违反民主集中制原则的各种情形，对于侵犯党员正当权益的行为给予党纪处分。由此可以看出，那种认为我们现在只讲集中统一、不讲党内民主的说法，要么是罔顾事实，要么是有意歪曲。

突出党的政治建设，就是不要重视业务工作吗？

旗帜鲜明讲政治、全面加强党的政治建设，是新时代党的建设又一突出现象。于是，有人认为我们现在又在搞“政治挂帅”“空头政治”，也有人担心“那么多的政治学习、政治活动会不会影响业务工作？”

澄清以上误解，首先必须厘清我们党所讲的“政治”的科学内涵。党的政治建设，首要任务是保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。从这些方面可以看出，党的政治建设决定党的建设的方向和性质，是事关党的建设的根本性、全局性问题。而维护党中央权威和集中统一领导，则是为了确保党的理论和路线方针政策、确保党中央关于新时代发展的各项战略部署能够得到始终如一的贯彻执行，从而实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的梦想。所以，我们所讲的“政治”关乎改革发展稳定，关乎人民幸福和民族复兴，绝对不是什么“空头政治”；这样的政治不仅能够解决“吃饭”问题，而且能够更好地满足人民群众对美好生活的需要。

搞清楚政治的科学内涵，党的政治建设与业务工作的关系问题便迎刃而解。加强党的政治建设，各级党组织和全体党员的“四个意识”得到增强，就能找准推进各项工作的基本要求和遵循。加强党的政治建设，解决好政治信仰、政治立场问题，就能巩固全党团结一致的思想基础。加强党的政治建设，解决好政治纪律和党内政治生活问题，营造健康向上的党内政治文化，干事创业就有了良好的政治生态。试想一下，如果一个地方、一个单位，党的领导松弛、干部队伍涣散、消极现象丛生、精神状态萎靡，又如何一心一意谋发展、专心致志搞业务呢？

2019年7月8日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上再次指出，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。习近平总书记的这些论述，是就党的建设总体而言的，但同样适用于其中的政治建设，即党的政治建设和各地方各单位的业务工作必须有机贯通、相互促进，反对离开政治搞业务，也要反对脱离业务抽象地讲政治。衡量党的政治建设的成效，主要看党中央的决策部署是否转化为党员、干部的精气神，是否转化为更高强的专业化能力和执政本领，是否转化为推动高质量发展的实际绩效。所有这些也正是主题教育所要达到的目标。

推进党的自我革命，没有外部监督制约能行吗？

习近平总书记指出，经过长期努力，我们找到了自我革命的路径，这就是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，依靠自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升。

中国共产党能够自我革命吗？一些人基于西方政党政治实践产生了这样的疑问。在他们看来，一个处于执政地位的政党，手中掌握如此巨大的资源，如果没有强有力的外部力量监督，很难做到清正廉洁，很难永远保持生机活力。事实胜于雄辩，党的十八大以来，我们党推进自我革命进行新探索、取得新成效，有力回应了外界质疑。

一是用宏伟目标与初心使命激励全党永不懈怠、永远奋斗。当下，人民对美好生活的要求更高、范围更广，全面建成小康社会仍然有一系列攻坚战要打，全面建成社会主义现代化强国更是一次充满风险挑战的新长征。正因为如此，习近平总书记提醒全党，我们千万不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志，逐渐陷入安于现状、不思进取、贪图享乐的状态，而是要牢记船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。

二是以永远在路上的精神持续清除侵蚀党的健康肌体的病毒和毒瘤。过去七年里，我们全面推进从严治党，严厉惩治腐败，切实改进作风，一大批背离党的宗旨、侵害人民利益的腐败分子得到及时清理，解决了许多长期想解决而没有解决的困扰我们党的难题和矛盾。这些成果的取得，归功于党中央的坚定决心、无畏勇气和坚强领导。完善党内法规制度，用好巡视利剑，强化党内问责，健全党和国家监督体系，党内监督制约的制度力量不断显现，奠定了自我革命的坚实制度基础。

党的十八大以来全面从严治党的实践表明，加强监督制约是推进自我革命的重要手段，二者并非截然对立关系。更有价值的启示在于，西方政党制度不是解决执政治理难题的唯一模式，中国共产党有信心有能力在长期执政条件下永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，永远得到人民拥护和支持。这是中国政党制度和政党治理经验的世界意义。

（作者为中共上海市委党校副校长、教授）

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