解放日报·上观新闻昨天刊登了《上海公交白鹤7路途经江苏境内11公里，经常只载司机一人，为啥不设站、不上客？》一文，就长三角跨省毗邻公交互相融合的难点，继续展开深入调查。

早在2003年，长三角地区就首度提出过道路运输一体化的合作理念。2011年9月，交通运输部还专门下发《关于对在苏浙沪省际毗邻地区开展客运班线公交化运行工作的意见》，明确长三角省际毗邻地区可以开通“跨省公交”，三地班线可以通过直接停靠对方的公交站台、地铁站，实现公交资源共享。但8年间，跨省公交的资源共享还面临多少障碍？

认识上的“差距”

就认识层面而言，江浙沪毗邻地区就存在一定差异。近些年，嘉兴、苏州等交通部门，在这方面积极探索。据统计，金山区现有4条浙江入沪公交线路，青浦区内有5条江、浙入沪公交线路，不少还属新辟。

嘉兴市运输管理局向记者表示，其延伸入沪的公交线路统称“省际毗邻公交”，以《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）为依据，完全按城市公交运行模式，采取纯公交运营。其延伸入沪线路沿用区域内原名，如平湖319路、207路、315路，嘉善328路、329路等。上述公交，或纳入平湖市政府购买公交服务体系，由市财政承担；或按嘉善县公交成本规制方案补贴。如按现有规定，“嘉善—枫泾”省际班车只能从起点站“嘉善客运中心”上车，终点站“枫泾交通枢纽”下车，中途不得设站上下客。可记者发现，该线路在嘉善境内中途停靠站点多达16个，其中既有小区又有菜场，还有宾馆、公园、交警大队、县政府等。

去年10月1日，首个“长三角打通省界断头路项目”——连接青浦和昆山淀山湖镇的盈淀路一通车，昆山就立即开通了连接青浦的C3、C5路。C6路则是今年6月28日开通的。苏州市运输管理处表示，其入沪线路主要为公交延伸模式，虽然基本亏损，但都由地方政府统一补贴。

△轨交17号线漕盈路站内的昆山C6路。

那么，上海“毗邻城市间公共汽电车客运”现状如何？一个多月前，记者就向市交通委发送了书面采访提纲，但至今未有回应。上海市郊多个区的交通行政主管部门表示，“跨省公交”“省际公交”“毗邻公交”“城际公交”等非正规名称，现有行政法律法规体系中对其并无明确规定，对相关违法行为的责任追究也无清晰界定，由此在行业监管、行政执法上都缺乏有效支撑，导致行业管理无从下手。比如有的线路虽然上海承认其为“跨省公交”，但管理参照的还是中途不得设站的省际客运规定。如昆山C3、C5、C6路在昆山境内的“飞鹿纺织”站，距青浦境内的终点站漕盈路交通枢纽站距离至少有四五公里，如真的将其视为“公交”，如此长的一段路焉有不允许设站之理？

据上海公交行业业内人士分析，市郊公交采用各区属地化管理模式，由各区财政补贴，加上上述“跨省毗邻公交”线路客流单向度高，造成属本市主动开设的类似线路可能仅2条，方向也较特殊：一条为“南隆专线”，由崇明南门通往江苏在该岛北端的两块“飞地”——启东市启隆乡和海门市海永乡。一条“洋山专线”，由滴水湖公交枢纽站途经东海大桥，到（浙江）洋山岛沈家湾码头。

配套上的“差异”

现住江苏浏河的沈先生，原系本市嘉定居民，日前他向上海市12345市民服务热线反映，嘉定原有一条出省抵达太仓浏河镇的公交嘉浏线，从两省交界处的华亭检查站到浏河，5公里也不到，后来不知为何取消了。记者在12345热线上看到了市交通委的回复是：目前嘉定到太仓主要线路为太嘉线（注：为省际客运）。乘客可到公交嘉定北站先乘该线，至太仓朝阳路站后，换乘太仓当地公交线路到浏河镇。另外，嘉定68路现至华亭北周站，可在该站换乘前往浏河的太仓315路。

△与嘉定68路在华亭北周衔接的太仓315路。

沈先生告诉记者，如乘太嘉线到太仓朝阳路站后，不论是换乘太仓209路，还是太仓201路等，至浏河要15公里左右，耗时近1小时。太仓315路倒是近了很多，可与嘉定68路衔接时间并不顺畅，尤其烈日下长时间候车，甚为苦恼。

8月5日中午，记者来到嘉定、太仓交界处。上海市华亭公安检查站东南侧一大块空地上，11：40分左右，一辆10多米长、车头标识“嘉定68路（原嘉华线）”的油电混合动力公交车徐徐进入华亭北周终点站。由嘉定方面制作的候车亭内，公交时刻表、线路图等一目了然。嘉定68路从首班车5：20分到末班车20：50分，全天40个班次，平均间隔25分钟。在记者等候的半个多小时内，一共来了两班车，非常准时。候车亭对面，孤零零地竖着一根（太仓）315路“华亭北周站”（浏南—浏河客运站）站牌，附有公交信息的深蓝色粘纸，因风吹雨淋，上下豁裂、左右卷折。

△嘉定68路华亭北周站公交信息让人一目了然。

△太仓315路公交站牌信息。

记者注意到，站牌上的太仓315路时刻表是以起点站“阅兵”为标准。发车时间从首班车6：30分到末班车17：35分，一共12班次，最长班次的间隔时间达80分钟。一辆车头标注“太仓公交”，车身长度仅6米左右的小巴驶入检查站上海境内后，随即转了一个大弯，也不进站，就在翔浏公路边上客。驾驶员关门后，一溜烟驶出了检查站，扬长而去。

8月6日下午近16时，记者又来到朱枫公路6350弄上海富民羊毛衫市场，这里是青浦练塘5路和嘉善329路的交汇点。在敞盖垃圾桶散发的阵阵臭气中，记者来到一处悬有“老朱枫公路蒸淀”红色招牌的小木屋内，白漆墙板上挂着上述两条线路的路线图。嘉善329路前的“省”字被有关线路调整通知给遮蔽了，其首、末班车时间、班次具体间隔时间被直接涂在白漆墙板上，笔迹潦草凌乱、大小不一，颜色红、黑相间，有的还被随意涂改。

△青浦练塘5路、嘉善329路候车站内，329路发车信息等呈现方式很不规范。

轨交17号线漕盈路站已成为青浦著名的交通枢纽站，与轨交配套的公交线路近30条。记者看到，轨交站内的多个出口处边，青浦当地公交线路信息齐全、标示清楚，不过却没有昆山C3、C5、C6路的公交指示牌。记者出轨交站，上楼进入漕盈路公交枢纽大厅，在自动扶梯口才看到昆山C3、C5、C6路的指示标志，而具体路线图、时刻表则张挂在公交上车点。记者发现，昆山C5路时刻表内的9个班次，其间隔时间计算得全不准确。如发车时间10：50与12：35分之间，间隔时间明明应为1小时45分钟，却被标注为“35分钟”。

△轨交17号线漕盈路站内无昆山C3、5、6路等公交指示牌。

△昆山C5路班次间隔时间存在大量谬误。

对此，华东理工大学社会与公共管理学院教授张良，同济大学交通运输工程学院教授、博士生导师杨晓光认为，交通互联、便利是区域一体化发展的基础，“跨省毗邻公交”有利于长三角不同行政区域的群众往来，建议本市市、区两级交通管理部门，主动与相关地方交通部门合作，规划同图、建设同步，以实际行动打破省界区域隔离，有效衔接、顺畅长三角毗邻公交“最后一公里”。

题图：与嘉定68路在华亭北周衔接的太仓315路。