近年来，上海每年新增就业岗位超过50万个，城镇登记失业率不断下降，去年年末为3.6%，整体就业状况不断改善。今天上午，市政府新闻办举行新闻发布会，市人力资源和社会保障局介绍了上海积极促进就业体系建设、助力高质量发展的有关情况，并回答记者提问。

就业形势总体平稳

就业是最大的民生，就业形势受到社会各方关注。中央将实施就业优先政策置于宏观政策层面，不断强化各方面重视就业、支持就业的导向，为稳定就业形势提供了有力支撑。上海紧紧围绕稳就业、防风险、提质量的目标，大力推进就业工作的体系化、制度化建设，积极应对外部环境变化，努力稳住就业基本盘，全市就业形势保持平稳，就业规模逐年增长。从目前情况来看，本市就业形势总体平稳。

就业主要指标运行在合理区间。今年1-6月，到人社部门办理就业登记的整体就业人数为1015.62万人，同比增加12万人，继续呈上升态势。全市新增就业岗位38.54万个，其中战略性新兴产业10.85万个，分别完成全年目标任务的77.1%和72.3%。截至6月末，全市城镇登记失业人员18.77万人，同比减少0.86万人，稳定在22万人的全年目标以内。

重点群体就业保持稳定。截至6月末，纳入2019年市政府实事项目的两项工作均超额完成阶段性任务：共帮助长期失业青年就业创业5477人，完成全年8000人目标的68.5%；共为建档立卡农民提供职业培训等就业服务11578人，已经超额完成全年1万人的目标任务。在11578人中，帮助实现就业5329人，完成全年6000人目标的88.8%。此外，从教育部门统计的数据来看，2019届高校毕业生就业进展总体平稳，截止7月25日，签约率为87.66%，与去年同期基本持平。

劳动力市场供求基本平衡。上半年，本市公共就业服务机构共发布招聘岗位89.8万个，同期求职人数为61.8万，与去年同期相比均保持增加。对应的求人倍率（市场发布岗位数与求职人数之比）为1.45，略高于去年同期的1.41。近期，人社部在新闻发布会上发布的100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22。这表明，本市的岗位需求相对旺盛，市场岗位数量多于求职人数，劳动力市场仍有回旋余地。

市人社局局长赵永峰表示，虽然目前形势总体平稳，但也要看到，当前本市经济增速放缓，外部经济环境的不确定性因素增多，对本市部分行业、部分区域的就业会带来一定冲击，对于就业形势的发展变化，必须高度关注，密切跟踪，做最坏打算，尽最大努力，争取最好的结果。

重点帮扶“三类群体”

近年来，上海就业总量保持稳定增长，但青年大学生、就业困难人员、农村劳动力等群体的就业面临一定压力。因此，上海打造了“保底线”的就业保障体系，坚持把这“三类群体”作为重点帮扶对象，分类施策，努力守住就业的底线。

在促进青年大学生就业方面，为改善部分青年长期失业现象，2012年以来，上海大力实施了青年就业“启航”计划，并多次将促进长期失业青年就业纳入市政府实事项目，实行量化考核。通过专项帮扶，上海青年失业现象不断好转，2019年6月，登记失业人员中的青年占比为20.53%，相较2011年下降近9个百分点。通过加强与教育部门合作，完善落实就业政策，引导高校毕业生多渠道、高质量就业。

在帮扶困难群体就业方面，建立公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制；实行公开承诺，确保“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人实现就业，“就业困难人员”在认定后三个月内实现就业，努力不让一个困难人员掉队。今年上半年，共帮扶2.4万名新认定的“就业困难人员”实现就业。

此外，上海努力扶持农村劳动力就业，实施离土农民就业专项计划，建立与本市城乡发展一体化相适应的就业服务制度。2019年，上海将“为1万名建档立卡农民提供职业培训等就业服务”纳入实事项目，还将帮助其中6000人新增就业作为目标，大力促进农村劳动力实现就业增收。

按照国家鼓励“大众创业、万众创新”的决策部署，上海已连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，大力推进创业型城区建设，并将创建工作向社区延伸。据统计，2009年至2017年的前三轮行动计划累计已帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。

围绕创业者在融资、成本、能力等方面的突出瓶颈，本市着力完善创业带动就业政策体系，实施创业担保贷款及贴息政策，缓解创业者融资难题；实施初创期社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策，着力降低创业企业成本。目前，上海已建成市级创业孵化示范基地114家，在本市高校设立创业指导站48个，海创业氛围日益浓厚，2018年市民整体创业活动率达到12.7%，实现了连续14年增长。

提升劳动者职业技能

劳动者技能素质的高低，不仅影响到个人的就业水平，也关乎经济转型发展的大局。提升劳动者的技能素质，建设一支适应产业特点、符合时代要求的技能劳动者队伍，是民生所望、发展所需。

最近，国家出台了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，启动大规模职业技能培训。上海也以承办第46届世界技能大赛为契机，出台上海的《技能提升行动计划（2018-2021年）》，围绕十大重点领域实施10项技能提升行动，并提出技能人才培养评价、使用激励、引进交流、服务保障等一揽子政策措施，全面加大人力资源供给，提升劳动者就业质量。

一是广泛开展技能培训工作。包括大规模推动企业职工培训，面向各类劳动者开展社会化培训，大力实施专项培训，推进企业新型学徒制试点，实施“农民工技能提升行动计划”，推进“养老护理人员技能提升专项行动计划”和“双证融通”试点，等等。近几年全市开展职业技能培训保持在100万人次以上，约占全国总量的10%。2019年上半年全市开展职业技能培训61.27万人次。

二是推进高技能人才队伍建设。建立高技能人才培养基地，辐射带动本行业和上下游企业的技能人才培养。目前本市共有110家高技能人才培养基地，其中16家为国家级高技能人才培训基地。大力推进首席技师、技能大师工作室和优秀高技能人才评选表彰工作；以世赛为引领，广泛开展多层次、多形式的职业技能竞赛活动。截至目前，本市高技能人才占技能劳动者比重达到33%。

前不久，上海制定了《关于做好本市稳就业工作有关事项的通知》，提出要加强职业技能培训。经各区属地认定的困难企业，按规定在今年开展职工在岗培训，并在企业职工教育经费中列支培训费的，培训合格后可享受100%的培训费补贴。同时，还出台了就业困难人员和零就业家庭成员培训期间的生活费补贴政策，鼓励有困难的企业和个人通过培训提升技能水平。

构建“防失业”的风险防范体系

近年来，上海人力资源市场供需较为活跃，总体上招聘岗位数大于求职人数。在发挥市场自发调节就业作用的同时，上海积极优化“促匹配”的就业服务体系，着力解决招聘求职过程中的信息不对称、观念不合理、人岗不匹配的问题，使市场更高效地配置人力资源。

近年来，上海建立了需求排摸、分类服务和动态管理机制，以劳动力资源调查为入口，定期组织开展排摸，了解求职人员的就业意向、技能水平和服务诉求，对长期失业青年、离校未就业高校毕业生等重点群体，开展实名制管理，提供个性化服务。并搭建供需对接平台，为求职人员和企业牵线搭桥。此外，上海公共就业服务机构还积极创新理念，着力推进“乐业上海”“海纳百创”品牌建设，不断提升就业创业服务成效。

当前，国内外经济增速放缓，世界贸易保护主义抬头，就业的不稳定、不确定性因素增加，虽然本市就业形势的基本面没有改变，未来预期总体是好的，但面对外部环境变化，需要积极应对、未雨绸缪。

因此，上海通过“降本减负”，努力将风险化解在源头。为积极优化营商环境，支持实体经济发展，近年来，本市先后多次降低职工社保缴费费率，通过降低成本促进企业稳定和扩大用工。同时，实施援企稳岗“护航行动”，对不裁员、少裁员的用人单位给予补贴扶持。2018年，全市有11.79万家用人单位享受补贴，补贴金额达21.36亿元。

同时，上海还开展全方位就业监测，动态掌握企业用工变化。针对可能发生的风险，制定了分级预警、分级响应、分级应对的预案措施，努力做到失业风险有预判，预警指标有监控，应对举措有层次，保障稳定有底气。