随着技术迭代加速和信息基础设施的日益成熟，科技创新模式和科研组织形式的网络化和社会化趋势逐渐增强，“开源、外包、社交化、并行式”的创新体系开始推行，群体式、策略化、有组织的颠覆性创新初见端倪。科技创新领域的竞争从单纯的实体之间的竞争，逐步演化为创新生态系统之间的竞争。另一方面，随着世界主要国家科技创新力量的此消彼长，国际科技合作与竞争的背景正发生深刻变化，单边主义和保护主义开始抬头，从外部获得关键核心技术日趋艰难。切实提升创新策源能力，掌握关键领域的自主可控核心技术，已经成为我国创新驱动发展的当务之急。2018年11月，习近平总书记对上海明确提出“在增强创新策源能力上下功夫”的工作要求。作为“排头兵”和“先行者”，上海在提升创新策源能力方面必须有新作为，为全国做出表率。

从概念层面理解，“策源”指的是学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的“从无到有”。从行动逻辑上理解，“策源”可以分解为“策”与“源”两个具体的行动方向，共同构成创新策源能力建设的一体两面。

“源”主要指向条件建设，指的是通过合理的政策设计和制度安排，吸引和集聚人才、机构、技术、金融资本、社会资本、管理等各方面的创新资源，按照一定逻辑，构建科技创新的基础条件和框架体系。创新之“源”包括“硬”和“软”两个方面，前者包括重要的科研基础设施、卓越的教育和研究机构、充沛的创新空间和产业载体、丰富的科技创新要素资源等；后者包括成熟的科技创新服务体系、高效便捷的营商环境、宽容的社会文化氛围、较高的公民科学素养、健康且富有活力的创新生态等。

“策”更多强调行动，即通过策划、组织和开展各种活动，将“源”所蕴藏的能量释放出来。在宏观上，指的是瞄准世界科技发展前沿和国家重大战略需求，发现和把握科技创新机会、培育战略性科技力量，发起大科学计划和大科学工程，催生重大科学发现和技术发明，孵化战略性新兴产业和未来产业。在中观和微观层面，则是指依托创新之“源”的基础性条件，策划和组织各类科研和创新活动、促进多元创新主体互动和合作网络形成、推动基础技术开发及工程化、开展新产品或服务架构设计等具体举措。

“策”与“源”是辩证统一的关系，两者互为依托，彼此促进，呈现双螺旋交错推升的结构特征。“源”积累到一定程度，可以形成“策”的前提和条件；“策”进展至特定阶段，可以激发场效应，催生科技创新成果，并进一步推动“源”的内涵深化和能级提升。

2019年3月，上海发布“科改25条”，根据其设定的目标，到2035年，上海要建成富有活力的区域创新体系，成为全球创新网络的重要枢纽，科技创新中心的核心功能明显增强。为了实现这一目标，今后一个阶段，上海创新之“源”建设应聚焦以下几个方面：一是围绕国家重大战略需求以及上海全球科创中心的建设目标，加强重大科创基础设施规划和建设。包括强化张江国家科学中心的功能建设和运行机制探索，发挥其科创核心载体功能、继续布局和加强其他重大科创基础设施、创新功能性平台及科技创新集聚区建设、结合全国“双创”示范基地建设，营建一批更具生机和活力的创新空间。二是加快培育和构建战略性科技力量。以重大科技专项和产业化项目为抓手，在集成电路、生物医药、人工智能等上海重点产业方向上，建成若干支贯通企业、高校及新型研发机构，能够直面科技创新和产业发展前沿竞争的战略“突击队”。三是加大地方财政投入力度，深化部市合作，制订明确行动计划，全力推动在地高校的“双一流”建设。到2035年，争取有一批上海高校及其学科跻身世界一流大学和一流学科行列。在基础和应用基础研究领域，涌现出更多原创性成果，出现若干位诺贝尔奖、菲尔茨奖、图灵奖等最高科学奖项的获奖者。同时，着力提升全民科学素养，培育更多具有爱国情怀、国际视野、科学精神、创新意识，并拥有良好知识和技能储备的年轻力量，构筑全社会创新之厚基。四是构建良好的产业创新生态。打好“长三角一体化”“全球城市”和“江南文化”三张牌，外引内育，硬软相济，涵养优质营商环境。充分利用上海外向型经济的优势，以及较强的辐射和带动能力，推动更高水平开放，主动融入全球创新网络，集聚更多科学家、企业家和风险投资者，使上海真正成为长三角“创新动力引擎”和全球创新网络的核心枢纽。

在建设创新之“源”的同时，上海未来一个时期“策”的重点包括以下几个方面：一是“边建边干”。推动重大科研基础设施建设与前沿交叉研究深入融合，积极策划和发起大科学计划，布局和启动大科学工程，加强原创性知识生产和技术供给，争取国际科技合作的“话语权”和“主导权”。二是“以事聚力”。部署突破性重大战略研究项目，集中力量，创新组织形式，实现若干“卡脖子”领域的实质性突破。同时，着力打通从科学到技术，从技术到产品的“堵点”，提升研发投入效率，将其更有效地转化为创新策源的条件，并将这些条件转化为科技创新的现实能力，将能力转化为科技成果，进而将成果转化为经济社会发展的强劲动力。三是“系统赋能”。瞄准上海重点产业方向，依托逐步建立的战略性科技力量，构建跨学科、跨领域的多层次产学研合作网络，着力形成上海产业创新生态系统的整体能力，包括政府科创新治理、产业创新协同、企业自主创新、高校基础研究、社会服务多元创新主体以及公众创新创业等能力。四是“研以致用”。进一步推动公共数据开放和共享，为新兴技术构建更为丰富的社会应用场景，将科技成果转化为改善民生和温暖社会的现实能量，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。五是“区域联动”。构建开放协同的创新合作格局，不断深化长三角区域协同创新，推进G60科创走廊建设，加速创新要素的省际流动和融合。

打造高质量的创新之源，在此基础上精准施策，以“源”促“策”，以“策”升“源”，“策”“源”并举，这既是创新策源的题中应有之义，也是上海增强创新策源能力的现实路径选择。