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上海已排查22.3万幢房屋高空坠物隐患风险,正研究房屋使用安全立法
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来源:上观新闻 作者:戚颖璞 李嘉茗 2019-07-25 09:18
摘要:上海正在建立防范高空坠物隐患的长效管理机制。

上海拥有数万栋高层建筑,从楼上掉下的一块砖,或是一个小小垃圾袋,都可能危及行人安全。从天而降、不期而至的风险,已是高悬在城市上空的“达摩克利斯之剑”。


目前正值台风高发期,高空坠物问题受到社会和媒体密切关注。7月24日晚间,上海市住建委及市房管局回应:目前已对全城22.3万幢房屋进行了高空坠物隐患风险排查;接下来将全面深入排查整治,初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》,建立健全房屋使用安全常态监管机制。



全市50%玻璃幕墙建筑被“实时监控”


说起高空坠物,人们首先想到的是带有玻璃幕墙的大楼。市房管局统计数据显示,上海共有超过1.3万幢玻璃幕墙建筑,其中约有50%玻璃幕墙建筑被纳入“上海市建筑幕墙管理平台”。市房管局相关工作人员表示,平台会综合分析玻璃幕墙建筑的维保记录、幕墙结构、大楼年龄等信息,一旦发现隐患会及时向业主和监管部门发送预警,督促整改。“接下来,我们会逐步把所有玻璃幕墙建筑的信息纳入平台,建立‘一楼一档’。”


高空坠物种类繁杂、数量大,除了玻璃幕墙,还包括外墙墙面、空调支架等。记者从市住建委获悉,针对空调外机等外立面附加设施,上海211处重点区域重要建筑外立面开展了相关整治,正在形成外立面附加设施管理长效常态机制。目前已出台《空调外机等外立面附加设施整治三年行动计划(2019-2021)》,并制定相关配套标准,如:检查处置技术导则、分类整治图册。


外墙面脱落主要是外墙外保温系统问题。近年来,上海发生过多起因为使用无机保温砂浆,导致外墙外保温系统发生质量问题的事件。从2018年起,上海已经禁止无机保温砂浆系统在新建、改建和扩建的建筑工程外墙外侧作为主体保温系统使用。今年上半年,上海组织了专业机构和专家进行研究,已经制定针对外墙外保温系统维修的相关技术规定。在市属保障性住房中,加快检测和维修外墙保温系统。目前,排查发现的11个严重隐患项目已列入应急处置范围,部分项目已进入维修施工阶段。


针对数量更大的普通住宅小区,上海完善隐患排查机制,要求物业服务企业将房屋外墙安全隐患巡查纳入每日巡查范围,成立“上海市房屋管理应急指挥中心”,开发上海物业APP“灾情上报”功能,完善“上海市物业管理监管与服务平台”,建立风险隐患电子台账。目前,上海已对9151个物业小区、共22.3万幢房屋建筑进行了高空坠物隐患风险排查。

 


高空坠物隐患整治维修资金缺口大


近年来,上海不断加强空中坠物监管力度,但高空坠物隐患形势依然严峻。市住建委相关负责人坦言,上海各类房屋建筑量大面广,长期以来,在建设、使用、修缮及管理等环节上出现了各类问题。


如,高空坠物涉及主体的责任模糊。在既有建筑高空坠物风险专项排查整治中,建设、施工、设计、监理、管理等单位责任仍存在模糊、界定不清现象。在防范建筑空中坠物方面,一些业主、业主委员会一味指望政府协调、处置,对自身应该承担的主体责任没有正确认识。


较大的维修资金缺口问题亟待解决。目前,坠物风险大量集中在建筑附属物,如:外墙装饰、外保温系统。居民与开发商之间存在矛盾:有的建筑已过保修期,居民坚持认为是建筑质量问题,应由开发商维修。开发商则认为,保修期已过,不应再负责维修事宜。在保修期内的建筑,开发商给予的小修小补并不能解决根本问题。


总的来看,建筑物空中坠物风险整治所需费用较大,财政并没有专项补贴资金,对部分需要大面积整治外立面的建筑物,房屋维修资金根本不足以负担,且难以通过三分之二以上业主的同意,客观上影响了隐患处置。



上海启动房屋使用安全的立法研究


从源头解决高空坠物困境,上海正在建立防范高空坠物隐患的长效管理机制,抓紧出台全面排查整治房屋建筑高空坠物安全隐患的工作意见,具体包括以下几个方面:


  • 全面落实业主安全主体责任。房屋业主和使用人是房屋建筑安全的第一责任人,负责对建筑和相关附属设施的安全检查、隐患整改和日常维护工作。


  • 明晰处置流程。对各渠道发现的高空坠物安全隐患问题,告知街镇或房管部门并统一纳入城市网格化监督管理范围。对存在高空坠物安全隐患的房屋,物业服务企业或小区自行管理机构及时采取告知、设立警戒线等警戒措施,隐患严重的,及时设置防护棚、防护网等必要防护措施。


  • 责任认定及专业检测。拟按照“谁的房子谁负责、谁造成的原因谁负责”的原则,落实隐患处置责任。


  • 明确维修实施主体。对因建筑设计、施工质量引起的高空坠物安全隐患问题,原开发企业或建设单位作为维修实施主体。对原开发企业或建设单位、施工单位已无法追溯的,由区政府托底先行处置;对因房屋自然老化、日常维护保养不足等原因引起的高空坠物安全隐患问题,业主为维修实施主体。相关维修工作实行挂牌督办、限期维修、销项管理,形成管理闭环。


  • 保障措施及长效机制。对拒不整改的开发企业等单位纳入企业诚信记录,并采取限制房地产开发等惩戒措施。加大对业主维权范围、投诉渠道、处置程序以及业主房屋安全使用责任的宣传力度。


相关房屋使用安全管理立法研究也在推进当中。市房管局副局长冷玉英表示:“现已初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》,一方面修订完善建筑外立面及其附着物相关设计、施工、选材等标准,另外也在明确房屋使用安全的主体责任、监管责任及相关利益人的权利义务。”


“我们也希望能够通过市场的机制,比如引进保险机制规避风险,引进第三方专业机构进行全方位检测,通过多元共治机制共同推进有效解决隐患问题”。

栏目主编:张奕 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅
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