当前，全国正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。对于文化工作者而言，我们的初心就是不断提升服务效能，满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。近年来，全国各地公共文化服务体系建设呈现出稳步发展的良好势头，老百姓的满意度不断提高。但与此同时，一些地方也还存在着服务设施分布不均、服务内容不够丰富、服务主体不够充分等问题。要破解这些问题，最根本的方法是创新工作机制，打开大门，引进主体，激活文化旅游公共服务发展动能。

增强发展动能是破解文化旅游公共服务效能难题的密码

从各地的调研情况来看，制约文化旅游公共服务效能提升主要有人才、保障、政策等因素，另外发展动能不足也是重要的制约因素。改革开放的经验表明，只有全社会充分发挥主观能动性和积极性，才能够创造出举世瞩目的经济奇迹。当前，世界已进入第五次技术革命，5G技术、人工智能技术、生物技术层出不穷，推动社会各方面融合创新发展。文化旅游公共服务所面临的人才、资金、保障等问题，也许就是发展动能不足的反映。通过扩大开放，引入社会主体就能将增强文化旅游公共服务发展动能落到实处。这既是顺应当今时代发展形势的需要，也是中央推进现代公共文化服务的要求。

社会主体参与文化旅游公共服务存在的问题

当前，各类社会主体已经广泛参与到各地文化旅游公共服务当中，涌现出上海市民文化节、公共文化点单配送、文化云、樊登读书会等比较成功的案例。但从更大范围来看，社会主体参与文化旅游公共服务还存着这样几个问题：

一是社会主体参与方式比较单一。目前参与方式主要是由政府购买服务，且在购买服务的金额、规模上都比较小。

二是合格的、专业的社会主体较少，可供政府选择的余地不大。据我们了解，全国各省市中能提供文化旅游公共服务合格社会主体名单的比例不高。

三是政府与社会主体在合作上还不规范。一些政府部门还习惯于用上下级关系、用内部管理流程去约束合作主体，没有形成健康规范的契约关系。

四是社会主体参与公共服务的典型成功案例不多。没有形成大规模、多领域、多方式社会主体参与文化旅游公共服务的系列成功案例，示范性不强，榜样的辐射作用不强。

五是还受到很多政策瓶颈的限制。如合作开展公共文化服务低收费的问题，社会主体依法享受税收减免的问题。

因此，未来要推动社会主体广泛参与文化旅游公共服务，必须在思想上更加重视引进社会主体，在政策上破解制约瓶颈，在做法上鼓励因地制宜、百花齐放的方式，勇于创新社会主体参与机制，不断增强文化旅游公共服务发展动能。

推动社会力量参与公共服务的若干建议

一是探索公共文化设施社会化专业化管理。通过政府购买的方式，委托社会专业机构，大力实施专业化、探索推进社会化、鼓励发展连锁化。可以在发达地区试点开展公共文化设施的社会化专业化运营管理，制定管理服务的规范标准，建立合格专业主体的名录。可以探索采用PPP模式来对公共文化场地资源进行开发，上海的一些区在尝试对居委会活动室进行社会化运作，向市民提供阅读、学生托管、艺术培训等喜闻乐见的内容，这一模式值得关注。

二是充分整合社会场地资源，推动公共文化设施服务向嵌入式、渗透式转变。公共文化服务的核心人在哪里，服务就应该延伸到哪里，因而要学会如何把公共服务嫁接到老百姓的日常生活当中。可以探索在咖啡馆、餐厅、购物空间、楼宇园区等当中提供公共文化服务。英国“爱丁堡艺术节”举办期间，酒店大堂、餐馆等场地都正式编上号码，作为艺术节办节场地，取到了很好的效果。

三是依托社会主体搭建一站式数字文化旅游服务平台。上海市率先探索的“政府提供资源授权、社会主体出资搭建平台、面向公众免费开放数字服务”的“文化云”模式。目前“文化云”平台已经与12个省签订了战略合作协议，为超过100个城市提供了文化和旅游公共服务的大数据平台，平台上有县级以上公共文化场馆14427个，注册用户9894611个。这为整合和打通各地分散的文化数据服务平台提供了参考样本，未来发展方向必定是全国一站式服务平台，老百姓可以随时随地获取文化旅游资讯服务。

四是推动建立文化场馆大数据管理系统。目前，各类公共文化场馆的服务情况还处在粗放统计的状态，对于访客的情况缺少实时量化的统计。解决之道就是与社会专业机构合作，推动建立各文化场馆的大数据管理系统。通过智能技术统计到访数据，从而获得进入文化场馆的访客的标签，从而不断提升公共服务的针对性、有效性，这将对推动文化服务场馆效能提升带来革命性的变化。

五是建立长效公共文化旅游服务采购机制。今年在上海长宁召开的长三角文化旅游公共服务采购大会，是文化旅游公共服务采购机制创新的有益探索，共有240家参展单位参加，1500家专业主体现场采购。可以考虑在目前采购大会的基础上，进一步搭建全国性的采购平台，形成全国市场。可以依托淘宝、京东、国家公共文化云等平台，建立365天永不落幕的线上采购大会，方便政府部门随时随地进行采购。对采购的项目进行持续跟踪，确保采购服务的品质。通过创新机制推动公共文化旅游服务供给侧结构性改革，为老百姓提供更多的公共文化服务优品、精品。