想起一年前“排水证”被吊销后的日子，上海沪申五官科医院负责人刘春龙仍心有余悸，他坦言：“违法的代价太大了！”

2018年3月19日，该医院排水口水质经执法人员取样监测后，悬浮物、化学需氧量、粪大肠菌群等3项检测项目超标。

根据《城镇排水与污水处理条例》，排水户申请领取污水排入排水管网许可证，其排放的污水应当符合国家或者地方规定的有关排放标准。该院相关行为构成了“不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水”，被上海排水主管部门处以罚款45万元，并吊销污水排入排水管网许可证的行政处罚。

吊证后，该院不得在无证状态下排污，只能缩减服务规模，减少污水产生量，并出资购买污水抽运服务。直到今年2月，重新申领污水排入排水管网许可证后，该院运营状态才逐渐恢复正常。为确保排水水质稳定达标，该院还投入了20多万元，提标改造了污水处理设施。

上海沪申五官科医院的污水处理设施

严厉的执法处罚，倒逼排污单位痛定思痛，在生态环境问题面前不敢有丝毫懈怠。但时钟拨回2016年，在一些领域，还存在执法监管偏软偏弱的现象。

中央第二环境保护督察组对上海市开展环境保护督察，形成的督察意见指出，上海市水务部门有法不依、处罚不严，导致一些工业企业超标纳管问题长期存在。依据《上海市排水管理条例》，严重超标纳管企业应处5万元以上罚款，但上海市水务局2013年以来处罚的422家严重超标纳管企业中，有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准。

“执法监管偏软偏弱，一部分原因在于以前的处罚标准相对较低，对部分企业缺乏足够的威慑力。”上海市水务局执法总队执法监察科科长董大维表示，环保督察指出问题后，上海水务部门立即着手梳理原有的行政处罚标准，制订、修订了《上海市水务局 上海市海洋局行政处罚裁量基准》《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》等9个行政规范性文件。

比如，新修订的《上海市水务局 上海市海洋局行政处罚裁量基准》，在罚款数额上有了大幅度的提高。在原有裁量基准下，排放污水水质超标对单位最多处10万元以下罚款，而新修订的裁量基准不仅可以吊销污水排入排水管网许可证，而且可以并处5万元以上50万元以下罚款。若构成犯罪的，还可依法追究刑事责任。

同时，行政处罚裁量基准修订后，对“从轻处罚”的考量从严掌握，并适当提高了“从重处罚”的幅度。比如，对无证排水、向城镇排水管网倾倒施工泥浆、在城镇排水设施覆盖范围内未纳管排水、雨污混排等违法行为，逾期不改正的，一律予以顶格处罚，许多违法行为的罚款“天花板”从10万元升至了50万元。

以上海沪申五官科医院为例，2013年到2016年，其两次因为排水水质超标问题被行政处罚：2013年处以5000元罚款；2015年鉴于其水质轻微超标，责令其整改，未处以罚金。而在2018年再次发生类似问题后，该院被处以45万元的罚款，还吊销了污水排入排水管网许可证，处罚力度明显加大。

上海沪申五官科医院被吊销污水排入排水管网许可证后，将衣物清洗、食堂等事务都托管了出去，从而控制产生的污水量，即使在今年重新申领污水排入排水管网许可证后，仍保持了这样的做法

针对屡教不改的“老油条”，水务部门还使用了“按日计罚”等重罚手段。2017年以来，上海市水务局执法总队共对排水水质复测超标的3家企业实施按日计罚，处罚金额共计153万元。

其中，某房地产公司在2017年被执法检查发现排水水质超标，被处以4万元的罚款，责令改正通知书送达13日后，该公司再次被查出排水水质超标，因而被处以48万元的罚款（4万元×12，按日计罚从责令改正通知书送达次日起计算）。

确定了更严格的标准，上海水务执法部门对各类违法行为保持执法高压态势，对于督察指出的375家罚款数额低于5万元最低处罚标准的严重超标纳管企业，水务执法部门于2017年、2018年开展了两轮全覆盖的水质监测，发现的超标企业，严格按照新修订的行政处罚裁量基准从严查处，共立案55件，罚款857万元。

统计显示，自开展第一轮中央环保督察整改工作以来，2017年，上海水务执法部门立案1501件，罚款4133万元，同比增长194%；2018年，立案1211件，罚款4734万元，同比增长14.7%；2019年前5个月，立案413件，罚款1884万元，同比增长14.1%。执法立案情况总体呈现出立案数量逐渐减少，罚款额度逐渐增加的趋势，体现了执法监管更加严格后，企业守法意识提高，同时，违法企业付出的代价更高。