6月21日，上海市12345市民服务热线对一则违法搭建的投诉发起了“督办”。

这起投诉跨度两年多，之所以列入督办，是因为相关部门给出了前后截然相反的“办结”回复：2017年3月，上海市优秀历史建筑、长宁区泰安路120弄卫乐园18号的居民盛女士投诉两楼的一户居民在装修中存在违建，城管部门调查后，承诺“半年至8个月拆除”；然而违建并未拆除，今年4月，盛女士再次投诉。可这次，城管部门却回复“建议向房管部门反映”。

“8个月拆除”为何一拖两年？两年后，城管部门为何又将投诉推向房管部门呢？

拆不掉的违法搭建

什么样的违建两年没能拆掉？6月26日，记者前往泰安路120弄了解情况。

△图为泰安路120弄18号。

泰安路120弄是1924年设计建造的花园里弄小区，小区里有3层花园洋房31幢。从小区门口的“优秀历史建筑”铭牌上可以了解到，每幢花园洋房都有单独围墙圈起来的小花园以及汽车间，样式也有西班牙式、英国乡村式等风格，整齐美观。盛女士居住的18号，是位于小区中间一排的一幢洋房，从外观来看，大抵可以算是“英国乡村式”。如今这幢洋房里，租住着“72家房客”。盛女士住在底楼亭子间，旁边的灶间和卫生间是公用的，而她所投诉的违建，主要发生在二楼。

△泰安路120弄卫乐园的优秀历史建筑铭牌。

从东侧小屋造型的主门进入后，正对的是洋房的木质主楼梯，通向二楼。顺梯而上，右转前方正对着的，是连接北侧东西房间的一条廊道。盛女士告诉记者，廊道东西两侧的两个房间，同属于一户人家。2016年4月至9月，当时的承租人方某对这两个房间进行了装修，违建就是装修时发生的。在洋房内部，主楼梯原本与二楼廊道并不相通，前往二楼北侧房间需要从底楼后侧的旋转楼梯上去。方某架起一条通道，将主楼梯与廊道接通。在洋房外部，方某将廊道北侧的山墙打掉，并利用洋房后侧的围墙作为支撑，架起木梁，进行了扩建。扩建后，面积增大的廊道被改造为客厅。方某随后又将西侧那间5.9平方米的房间，改造成厨房间和卫生间，从而实现了厨卫独用，居住条件大大改善。

△18号二楼原本联通东西两侧房间的廊道处，如今已被扩建并改造成了二楼居民的客厅。

记者从底楼通道绕至洋房后侧，抬头一眼就能看到违建之处。只见廊道扩建出来的部分由木框架配上玻璃窗组成，一侧“骑”在围墙上。目测扩建的部分也就2个平方米左右，面积并不算大。不过围墙并非承重墙，能否长期承受扩建部分的重量存在疑问。此外，二楼扩建后，底楼的居民在扩建区域的底部装上了两根晾衣架，用来晾晒衣服；而三楼的居民则在扩建区域的顶部摆上桌椅，成为可供休闲的露台。

△18号洋房二楼扩建出来的部分由木框架配上玻璃窗组成，外侧“骑”在洋房的围墙上。

不过，二楼的扩建并未给盛女士家带来好处，反倒惹来不少烦恼。老洋房采光本就不佳，二楼扩出去后，盛女士称家中采光更差，白天都得开着灯。更为严重的是，二楼将西侧房间改造为厨房和卫生间后，或许是管道存在裂缝，导致不断有水沿着墙体渗透至底楼，“严重的时候滴滴答答，家门口总是流着一滩水。”报修至物业，物业以漏水为自行改建导致为由，拒绝维修。

△二楼西侧房间被改造为了厨房和卫生间，带来的渗水问题困扰了住在底楼的盛女士。

2017年初首次投诉后，见违建一直未拆，加之渗漏越来越严重，今年4月初，盛女士遂再次拨打“12345”，对楼上的违建进行重复投诉。

模糊不清的设计图

2017年是上海集中拆违工作的第三年，推进“五违四必”的整治力度很大。市住房和城乡建设管理委员会曾表示，2017年全年力争违法建筑拆除量不低于5000万平方米，且实现新增违法建筑“零增长”。

在这样的大背景下，泰安路120弄18号楼的违建为何没有被拆除？2017年初投诉后，长宁区新华路街道城管中队上门进行了查看，并约谈承租人方某，填写了询问笔录。约谈中，方某承认这部分是搭建出来的。随后，城管部门又调取了泰安路120弄小区的原始设计图，用以确定违建的面积。盛女士告诉记者，相关拆违程序逐步推进，新华路街道城管中队最终答复她，将在半年至8个月内拆除违建。

岂料，拆违工作此后陷入了停滞。记者找到新华路街道城管中队，中队负责人向记者坦承，18号的违建虽然面积不大，但是却“很棘手”，并不容易拆。他向记者出示了当初调取到的建筑设计图。图上，18号楼二楼的搭建处非常模糊，仅依稀可辨东西两侧的房间，连廊道都没有标示出来。但是，在小区内另一幢洋房20号里，记者看到没有搭建的二楼原貌和廊道，可以确定虽然设计图上没有，但廊道应为建筑原本所有。中队负责人称，由于建筑设计图模糊不清，给违建面积的认定带来了较大麻烦。而这只是“棘手”的原因之一。

△20号小洋房后侧相应位置，没有搭建仅架有一个雨棚。

另一方面，2017年接到投诉介入时，二楼的违建已是“存量”状态，且已完成了内部软装修。相比可以立即叫停的在建违建，已是既成事实的违建拆除难度很大。而在泰安路120弄小区，由于居住条件困难，为了改善居住实现煤卫独用，违法搭建几乎是普遍现象。违法搭建一旦完成，违建者常将自己的违建与其他违建“捆绑”，提出“要拆一起拆”的诉求。在这种情况下，拆违更是难上加难。

种种因素下，两年来，18号楼的拆违进展仍是“原地踏步”。两年中，二楼的使用权又发生了转让，使得拆违工作面临了更为复杂的境地。

不知情的房管部门

今年4月，盛女士的再次投诉给了新华路街道城管中队紧迫感。考虑到《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》中明确，对优秀历史建筑的保护和管理是房屋行政管理部门的职责，在无法兑现拆违承诺的情况下，城管部门干脆回复盛女士：“建议向区住房保障和房屋管理局反映。”面对记者，新华路街道城管中队负责人坦承，对违建面积的后续认定确实也需要房管部门的协助，不过这样回复投诉人并作为“办结”处理存在不妥之处，合适的做法应该在两个部门内部协调沟通。

为了推进投诉的处理，6月21日，“12345”召集新华路街道、长宁区城管执法局、长宁区住房保障和房屋管理局等部门，召开了协调会。会上，长宁区房管局介绍，泰安路120弄是上海市第二批“历保建筑”，保护类型为三类保护，主要保护重点为外立面以及房屋内的木质楼梯。二楼的搭建必然对外立面产生一定的破坏；但长宁区房管局称并不掌握违建的具体情况。

协调会上，几个部门拿出了一个初步处置方案：即以新华路街道作为责任主体，协调城管部门和房管部门尽快对违建面积进行认定，并制定联合处置措施；同时，物业也在协调承租人尽快采取措施，对由房间改造而成的卫生间进行修缮，解决渗漏问题。

优秀历史建筑里的违建，本应更受重视。记者多方了解，泰安路120弄18号楼的违建陷入如今的尴尬境地，有着这几方面原因。其一，作为历保建筑的行政主管部门，长宁区房管局对于优秀历史建筑的日常管理存在“盲区”，托管人即新华物业没有在第一时间发现违建并予以上报，使得违建得以成为既成事实，而错失了执法介入的最佳“窗口期”，带来了巨大的行政成本。第二，城管部门处置不及时，在无法认定的情况下，也没有主动寻求房管部门的协助，研究处置方案，而将投诉一推了事，也存在着较为明显的过失。

优秀历史建筑小区因为居住条件较差，违建高发。如何完善发现机制，使得新增违法建筑“零增长”，泰安路的个案值得房管部门和城管部门好好总结。本应“8个月拆除”的违建最终能否拆除，解放日报·上观新闻将予以追踪。

题图：泰安路120弄卫乐园。