10月23日，解放日报·上观新闻刊发了《交通、景点、购物……优惠面对面，折扣实打实！乐游上海，能否从旅游一卡通开始？》一文，在赞赏国内外一些旅游城市推出深受游客欢迎的“旅游护照”同时，追踪了解上海已发行近10年的“都市旅游卡”，发现该卡只能在本市公交、地铁、出租、轮渡等享受换乘优惠外，对其他商户并无优惠，即便一些著名旅游景点也不能“一卡通用”……对标先进旅游城市，上海都市旅游卡无论从发行还是便利游客方面，都存在不足。

《上海市城市总体规划(2017-2035年)》已明确提出，要将本市建设成为世界著名旅游城市，至2035年，全市年入境境外旅客总量要达到1400万人次。要达到上述目标，除了旅游一卡通有点“卡壳”外，本市旅游咨询服务体系还存在哪些短板？记者进一步深入调查。

旅游咨询服务中心联系电话竟空白

记者获悉，早在1999年9月，本市就成立了为海内外游客提供各种游览便利的旅游咨询服务中心。近20年过去，本市现有多少家旅游咨询服务中心？具体分布在哪？如何便捷联系？

记者拨打本市旅游咨询热线962020，对方称：这些中心绝大多数是由每个区自行筹划、创建的。

打开本市旅游局官方网站，也无从寻觅到具体信息。10月16日下午，记者联系市旅游局宣传部门，对方表示会马上在官网上添加。同时告知，在市旅游局微信公众号“乐游上海”内有相关信息。记者随即查询，发现仅显示了一家位于秦皇岛路32号的杨浦区旅游咨询服务中心。

时隔3天，也就是19日上午，记者再次登录市旅游委官网。在首页“便民信息”上，找到了“上海旅游咨询服务中心（亭）一览表”，表上显示了全市有60所旅游咨询服务中心（亭）。

市级财政保障的是浦东、虹桥机场航站楼3处旅游咨询服务中心的联系电话栏内都是空白。

据介绍，上述中心（亭）由市、区两级财政出资建设，其中完全由市财政保障的有3处，分别是浦东国际机场T1、T2航站楼以及虹桥国际机场T2航站楼。不过在表格内，上述3家旅游咨询服务中心的联系电话栏内是空白。此外，虹桥火车站内以及沿黄浦江两岸的一些旅游咨询服务中心，如世博公园望江驿、徐汇滨江（云建筑）等的联系电话栏内也都是空白，空白的竟有14家之多，占了近1/4。

全市60所旅游咨询服务中心（亭）近1/4无联系电话。

咨询服务亭缺少醒目标志游客难寻

线上如此，线下实际情形如何？

位于地铁2号线陆家嘴站2号口附近的小陆家嘴旅游咨询服务亭，曾公告于2017年2月起暂停对外开放4个月，目前是否已开放？10月19日下午，记者来到现场，发现原亭已消失，取而代之的是一个造型独特的“7”字白色建筑。不过，外观上并没有英文“i”的旅游咨询中心特有标识。该建筑内壁是两幅嵌入式自助查询屏幕，午后阳光照射强烈，屏幕显示不太清晰。类似屏幕反光现象，在浦东机场T1和T2航站楼内的旅游咨询中心也有存在。

小陆家嘴原旅游咨询服务亭现以造型独特的“7”字白色建筑替代，外观上并无英文“i”的旅游咨询中心特有标识。

长宁区唯一的一家旅游咨询服务中心设在中山公园内，记者入园却无法找到。在询问园方工作人员后，才在一小卖部边找到，但并无突出标识，不易被人发现。

长宁区唯一一家旅游咨询服务中心设在中山公园内，生客并不好找。

而且旅游咨询中心朝9晚5服务，公园内的人流与园外的长宁路凯旋路地铁站一带相比，显然有霄壤之别。

旅游咨询服务中心早9晚5的作息时段，与建设国际旅游城市的目标合拍吗？ 

便民服务手册和旅游一卡通难觅

为创建国际消费城市，本市早在2015年7月就实施国家境外旅客购物离境退税政策，以吸引更多境外游客在沪“买买买”。

本市现已设立230多家境外旅客购物离境退税商店，主要分布于外滩、南京东路、豫园、陆家嘴等30多个购物商圈、中心商业街区、旅游购物景区、交通枢纽等处。各类退税商品琳琅满目，深受境外游客喜爱。

那么，旅游咨询服务中心内有无告知游客如何办理退税等手册？记者随机电话联系了客流量较大的十六铺、豫园、外滩陈毅广场、徐家汇等多所旅游咨询服务中心。对方有的称在2、3个月前已发送完毕，目前还未配送；有的称去年就发完了，至今还没有新手册送来。

作为1998年市政府实事项目之一的上海旅游集散中心，是市旅游局直接管理的为旅游者提供自助旅游服务的城市旅游基础服务功能机构。10月20日，记者来到中山南二路2419号该旅游咨询服务中心，却被告知中心从来没有上架过如何办理退税之类的宣传册。

作为1998年市政府实事项目之一的上海旅游集散中心，是市旅游局直接管理的为旅游者提供自助旅游服务的城市旅游基础服务功能机构。

中山南二路高架道路下的上海旅游集散总站标志，算醒目吗？

至于是否有过“都市旅游卡”以及其他“旅游一卡通”之类的销售，记者接触过的10多家旅游咨询服务中心均表示：从来没有。有的还说，旅游咨询服务中心从来不从事任何经济交易行为，甚至还反问：售卡跟旅游有什么关系？

建立以游客需求为核心的旅游服务体系

复旦大学旅游学系副教授、硕士生导师王永刚博士，上海师范大学旅游学院副教授刘德艳均表示，近20年前成立的本市旅游咨询服务中心、集散中心等，因受各种主客观条件制约，目前布局不尽合理，功能较为单一，管理也较为僵硬，与海内外游客丰富多彩的需求存在较为明显差距。

旅游产品的核心是服务。有关专家呼吁在全域旅游服务中，应破除行政职能部门一家主导的格局，引进更多的行政主体、社会主体和市场主体共同参与，真正建立以游客需求为核心的旅游服务体系。